Решение № 2А-1130/2019 2А-1130/2019~М-1066/2019 М-1066/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-1130/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2019 года г. Киреевск Тульской области

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-1130/19 по административному иску Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района.

Действующим законодательством, уставом муниципального образования Шварцевское Киреевского района на администрацию поселения возложены обязанности по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов. Администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, что повлекло образование несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

По результатам проведенной проверки установлены факты несоблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно наличие на территории муниципального образования Шварцевское Киреевского района несанкционированной свалки в <адрес> между садовыми участками № и № в 100 м от Центральной плотины водоема <адрес> (координаты №). Поскольку выявленная в ходе проверки свалка не является специально оборудованной для складирования отходов площадкой, соответственно представляет собой несанкционированную стихийную мусорную свалку. Образование несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории.

По фактам выявленных нарушений закона 12.07.2019 на имя главы администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако, меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

В силу вышеизложенного, просил признать бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки незаконным; обязать администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района в срок до 01.11.2019 ликвидировать несанкционированную свалку в <адрес> между садовыми участками № и № в 100 м от Центральной плотины водоема <адрес> (координаты №).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеется право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 Федерального Закона от 10.01.2002 №7-Ф3 «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» основным принципом государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 13 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу п. 5 ст. 1 Закона Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселения Тульской области вопросов местного значения городских поселений» закреплены за сельскими поселениями Тульской области вопросы местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СаН Пин 2.1.7.1322-03», утверждёнными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003.

В соответствии с п. 2.5. вышеуказанных Правил различают основные способы складирования:

- временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.);

- временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

- складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению;

- складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.

Как усматривается из материалов дела, Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки выявлены факты не соблюдения администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района вышеуказанных требований, а именно установлено наличие на территории муниципального образования <адрес> несанкционированной свалки в <адрес> между садовыми участками № и № в 100 м от Центральной плотины водоема <адрес> (координаты №

В связи с этим, 12.07.2019 Киреевским межрайонным прокурором на имя главы администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

17.08.2019 администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района направлен ответ Киреевскому межрайонному прокурору о том, что выявленные нарушения исполнены частично, а именно заключен договор на уборку несанкционированных свалок с ООО «Жилгаз», срок выполнения работ до 01.09.2019.

Из сообщения администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района № от 12.09.2019 следует, что 29.08.2019 между администрацией и ООО «Жилгаз» заключен договор на оказание услуг по уборке несанкционированного места размещения отходов Согласно договору сроки оказания услуг в течение 1 месяца с момента подписания, данные виды работ будут выполнены в срок до 29.09.2019.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Шварцевское Киреевского района не исполняет возложенные на нее законами обязанности по участию в организации сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, что приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории муниципального образования.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки является незаконным.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-180,290,291-294 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района в срок до 01.11.2019 ликвидировать несанкционированную свалку в <адрес> между садовыми участками № и № в 100 м от Центральной плотины водоема <адрес> (координаты №

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья