Решение № 2А-3114/2018 2А-3114/2018~М-3235/2018 М-3235/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-3114/2018

Дело № 2а- 3114/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 г. г.Сочи

Судья Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края ФИО1

при секретаре судебного заседания Росляковой К.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г.Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г.Сочи об обжаловании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ответчику, в котором просит признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации города Сочи в заключении соглашения о перераспределении земельного от ДД.ММ.ГГГГ. Считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 996 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет в отношении земельного участка площадью 996 кв.м, по адресу: <адрес>, категория земель -земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, согласно приведенного каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка в системекоординат МСК-23 г. Сочи.

Обязать Администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений заключить соглашение о перераспределении земельного участка общей площадью 996 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования -индивидуальное жилищное строительство, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В обоснование своих требований административный истец указал, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 357 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –дляиндивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

Право собственности на указанный земельный участок возникло на основании договора купли продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с заявлением об оказании муниципальной услуги 6:14: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Сочи было отказано ФИО2 в оказании муниципальной услуги 6:14: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», на том основании, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером № приведёт к нерациональному использованию земель, вклиниванию, изломанности границ земельного участка и чересполосице. Кроме того, Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, указывает, что основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуги ФИО2 послужил и тот факт, что земельный участок с кадастровым номером № был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 857 кв.м.

Посчитав, указанный отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации города Сочи незаконным нарушающим права и законные интересы ФИО2, административный истец обратилась в суд с настоящим иском.

В судебное заседание административный истец и её представитель не явились. От представителя административного истца поступило в суд заявление о рассмотрении административного иска в свое отсутствие и удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные в ответе департамента имущественных отношений администрации г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в суд не явился, причину неявки суду не сообщил.

На основании ч.7 ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав возражения представителя административного ответчика, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 357 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – дляиндивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

Право собственности на указанный земельный участок возникло на основании договора купли продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с Заявлением об оказании муниципальной услуги 6:14: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Сочи было отказано ФИО2 в оказании муниципальной услуги 6:14: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», на том основании, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером № приведёт к нерациональному использованию земель, вклиниванию, изломанности границ земельного участка и чересполосице. Кроме того, Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, указывает, что основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуги ФИО2 послужил и то факт, что земельный участок с кадастровым номером № был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 857 кв.м.

Суд находит доводы административного истца о незаконности отказа Департамента имущественных отношений администрации города Сочи обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

В силу ч.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства ( ч.2).

Согласно п.8 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В соответствии с п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

При этом в п.3 ч.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ указано, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Так в обоснование отказа в предоставлении муниципальной услуги - «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи указал, что предложенное схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории формирование земельного участка площадью 357 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402033:1308 привело к образованию чересполосицы между земельным участком с к.н. 23:49:0402033:1066 и нерациональному использованию земель.

Согласно пункту 11 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с пунктом 2.17 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № определен полный перечень возможных оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Указанное в письме департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи основание отказа не соответствуют указанному перечню, и, соответственно, не может служить основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Действующее законодательство РФ не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосица.

Доказательством отсутствия указанных обстоятельств к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков служит заключение кадастрового инженера <данные изъяты> подготовленное в результате проведения кадастровых работ согласно которого: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе по <адрес> подготовлена с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями государственной (муниципальной) собственности. Проектируемые границы расположены в пределах городской черты, из земель населенных пунктов, в зоне ОЦ-4, во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта.

При проведении кадастровых работ земельного участка с кадастровым номером № кадастровым инженером не было выявлено, что перераспределение земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливапию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, следовательно довод Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в этой части является не обоснованным и ничем не подтвержденным.

В пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.17 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № определен полный перечень возможных оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги. При этом, указанное в письме департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи основание отказа является формальным и, соответственно, не может служить основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии Решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ N202 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи" в редакции Решения Городского собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилого строительства составляют от 400 до 1000 кв.м., таким образом образуемый в результате перераспределения земельный участок с площадью 996 кв.м, соответствует предъявляемым требованиям.

Другим основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуги ФИО2 послужил то факт, что земельный участок с кадастровым номером № был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402023:11 общей площадью 857 кв.м.

Однако, Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержденный Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривает такого основаниякак запрет в перераспределении земельного участка полученного в результате раздела.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерациисобственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, у департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи не имелось предусмотренных законом оснований для отказа ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги «Заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № не отвечает требованиям закона и создает препятствия к осуществлению прав истца на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственных земельных участков и земель государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации г.Сочи об обжаловании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, - удовлетворить.

Считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью - 996 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенный вид использования- для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет в отношении земельного участка площадью 996 кв.м, по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства,

Каталог координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат-местная МСК-23 г. Сочи:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений заключить соглашение о перераспределении земельного участка общей площадью 996 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования -индивидуальное жилищное строительство, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

ФИО1

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»