Апелляционное определение № 33-3-3590/2026 от 7 апреля 2026 г.

Судья Дубровская М.Г. дело № 2-839/2025

дело № 33-3-3590/2026

26RS0003-01-2025-000284-37


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 08.04.2026

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Калоевой З.А.,

судей Трушкина Ю.А.. Куцурова П.О.,

при секретаре судебного заседания Горбенко Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе, дополнительной жалобе ШГ на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 16.04.2025 по иску ШГ к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, МВ о признании права собственности на земельные участки,

заслушав доклад судьи Трушкина Ю.А., объяснения представителя истца ШГ – ШЮ,

установила:

ШГ обратилась в суд с иском к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании права собственности на земельные участки:

- № площадью 535 кв.м. поле 4 по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, СНТСН «Престиж»;

- № площадью 588 кв.м. поле 4 по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, СНТСН «Престиж».

В обоснование иска указано, что истец является членом садового товарищества «Престиж» и 17.03.2019 общим собранием товарищества истцу предоставлены земельный участки № и № в поле № по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, СНТСН «Престиж». Обратившись в адрес комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя по вопросу оформления земельных участков в собственность, истцом получен отказ. Полагая свои права нарушенными, ШГ обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 16.04.2025 иск – оставлен без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 31.07.2025 по апелляционной жалобе ШГ решение суда от 16.04.2025 отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении иска.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17.02.2026 по кассационной жалобе комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя отменено постановление суда апелляционной инстанции от 31.07.2025 и дело возвращено на новое рассмотрение в суд второй инстанции.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, заслушав пояснения явившегося лица судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как усматривается из материалов дела, садовое товарищество «Престиж» образовано и зарегистрировано исполкомом Октябрьского района Совета народных депутатов г. Ставрополя Ставропольского края 31.08.1992; рег. №.

По адресу Ставропольский край, г. Ставрополь, садовое товарищество «Престиж» зарегистрирован в ЕГРН 31.08.1992, земельный участок имеет кадастровый №, площадь - 70 га.

Утвержден выдел из земельного участка, площадью 70 га на 1 000 участков садовому товариществу «Престиж», согласно свидетельству № по форме 177, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, закреплена доля каждого садовода согласно Постановлению Главы администрации города Ставрополя от 07.10.1992 № и Земельного кодекса РФ.

Земельный участок, предоставленный товариществу «Престиж» в 1992 году, площадью 70 га, распределен в 2009 году между его садоводами протоколом общего собрания членов СНТ «Престиж». Утверждено соглашение о разделе земельного участка, площадью 70 га и размер земельного участка каждого садовода, члена СНТ «Престиж», соразмерно закрепленному за членами товарищества по фактически сложившимся границам и площади в индивидуальную собственность.

Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТСН «Престиж» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ШГ выделены:

-земельный участок на поле 4, №, площадью 535 кв.м в СНТСН «Престиж»;

-земельный участок на поле 4, №, площадью 588 кв.м в СНТСН «Престиж».

Согласно справкам без даты, за подписью председателя СНТСН «Престиж» ТД, истец ШГ является членом СНТСН «Престиж» и ей принадлежат: земельный участок № на поле 4, площадью 535 кв.м, без строений, членские взносы полностью выплачены по 2024 год и земельный участок № на поле 4, площадью 588 кв.м, без строений, членские взносы полностью выплачены по 2024 год.

ДД.ММ.ГГГГ истец ШГ для оформления права собственности в соответствии с действующим законодательством РФ на указанные земельные участки, расположенные на поле 4 в СНТСН «Престиж»: №, площадью 535 кв.м. и №, площадью 588 кв.м., обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность.

Согласно ответу комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя на заявление истца, испрашиваемые земельные участки невозможно предоставить в собственность ШГ, поскольку не соблюдается совокупность условий, предусмотренных пунктом 2.7 статьи 3 Закона №137-ФЗ. Дополнительно заявителю сообщено, что площадь СНТСН «Престиж» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах садоводческого товарищества «Престиж» (постановление главы города Ставрополя от 19.04.1999 №), более чем на десять процентов.

Согласно сведениям, поступившим в адрес суда из Управления Росреестра по Ставропольскому краю, свидетельство о праве собственности на земельный участок №, поле 4, в СТ «Престиж», выдано МВ на основании решения главы администрации города Ставрополя от 07.10.1992 № для садоводства, площадь участка - 588 кв.м.

Согласно архивной справке Управления делопроизводства и архива администрации города Ставрополя в книге регистрации свидетельств на право собственности на землю (садоводческие товарищества) имеются сведения о выдаче ЕН свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок №, площадью 588 кв.м. в садоводческом товариществе «Престиж».

На основании постановления главы администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок №, поле 4, в СТ «Престиж», принадлежащий МВ на праве собственности изъят и передан в администрацию Октябрьского района города Ставрополя для перераспределения.

На основании постановления главы администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок №, в СТ «Престиж» изъят у ЕН и передан в администрацию Октябрьского района города Ставрополя для перераспределения.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями материального закона, ссылки на который приведены в мотивировочной части решения, оценив представленные в дело доказательства пришел к выводу о том, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат, поскольку СНТ «Престиж» было не вправе распределять спорные земельные участки истцу, т.к. данные объекты ранее предоставлены в установленном порядке иным лицам. Так же суд указал, что спорные земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем их невозможно определить в качестве индивидуально определенной вещи.

С выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска ШГ судебная коллегия согласна.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Это возможно только в отношении участка, предоставленного до введения Земельного кодекса Российской Федерации (30.10.2001) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства.

По делу установлено, что земельные участки, испрашиваемые истцом были в установленном порядке и до введения в действие Земельного кодекса РФ (30.10.2001) предоставлены гражданам ЕН (уч. 159) и МВ (уч. 163), что подтверждает обоснованность доводов ответчика о невозможности последующего перераспределения данных земельных участков общим собранием товарищества в 2019 году в пользу ШГ; совокупность условий, при которых испрашиваемые участки могут быть предоставлены ШГ в соответствии с п. 2.7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствует.

Довод представителя истца о том, что ЕН был предоставлен земельный участок №, но не указано, что именно в поле №, опровергается представленными в дело доказательствами.

Так, постановлением главы администрации г. Ставрополь от 01.11.2011 № участок № в поле № был предоставлен КЕ; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № участок № в поле № предоставлен КВ; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № участок № в поле № предоставлен СЕ

Соответственно, земельный участок № в поле № суд обоснованно признал как ранее предоставленный ЕН

Судебной коллегией так же проверялись обстоятельства владения истцом испрашиваемыми земельными участками. Представитель истца пояснил суду, что с 2019 года участки используются только как огороды и никаких построек (хозяйственного и иного назначения) в границах участков не имеется; сведения о том, имеют ли земельные участки какое – либо ограждение на местности или иные характеристики в соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ, позволяющие определить спорные объекты в качестве индивидуально определенной вещи, в дело не представил.

Согласно сведениям ЕГРН, испрашиваемые истцом земельные участки ранее состояли на кадастровом учете без установления границ; 19.01.2024 объекты с учета сняты.

Выполняя указания суда вышестоящей инстанции, судебной коллегией на обсуждение был поставлен вопрос о проведении по делу судебной землеустроительной экспертизы и разъяснено право истца заявить ходатайство в соответствии со ст.ст. 35,79 ГПК РФ с целью установления местонахождения спорных участков в границах территории товарищества «Престиж» либо в иной местности. Представитель истца полагал, что представленных в дело документов достаточно для установления обстоятельств нахождения спорных земельных участков в фактических границах землеотвода СНТ «Престиж»; в подтверждение фактического существования земельных участков в границах территории СНТ «Престиж» истцом представлены заключения кадастрового инженера ТД

Проверяя доводы истца в данной части, суд исходит из следующего.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются, в том числе статьей 23 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 8 ст. 3 Закона №217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона № 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Пунктом 4 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Закон № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Законом № 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона №217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Согласно части 25 статьи 54 Закона № 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Статьей 32 ранее действующего Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривалось, что разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после установления его границ в натуре, выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок.

Таким образом, в силу приведенных норм, при отсутствии у садового товарищества проекта планировки территории и проекта межевания территории, изготовленного в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суду должен быть предоставлен проект организации и застройки территории, утвержденный в соответствии с требованиями ранее действовавшего Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» либо любой иной документ, подтверждающий установление границ земельного участка садового товарищества (акт выноса границ в натуру; межевание земельного участка; акт согласования и (или) утверждения границ земельного участка и т.д.).

В материалах гражданского дела имеется схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, с указанием границ земельного участка СНТ «Престиж», а также проект застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества «Престиж».

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, с указанием границ земельного участка СНТ «Престиж», утверждена распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя от 27.05.2014 за № 831-р.

Сведения об утверждении проекта застройки территории СНТ «Престиж», в материалах дела отсутствуют.

При этом, при сопоставлении указанных документов усматривается разница в количественном составе земель, включенных в каждое поле земельного участка СНТ.

Поскольку проект организации и застройки территории, утвержденный в соответствии с требованиями ранее действовавшего Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ у СНТ «Престиж» отсутствует; общие границы товарищества не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а так же принимая во внимание, что общая площадь территории СНТ «Престиж» составляет 743 927 кв.м., что на 43927 кв.м. больше, чем в первоначальном правоустанавливающем документе - постановлении главы администрации Октябрьского района г. Ставрополя от 31.08.1992 (70 га), судебная коллегия приходит к выводу о недоказанности истцом обстоятельств владения земельными участками № и № в границах территории товарищества СНТ «Престиж».

Повторно оценив представленные в дело доказательства по правилам ст.ст. 67, 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит правильными выводы суда об отсутствии совокупности условий и требований, предъявляемых законодателем к земельным участкам, которые истец просит передать в собственность основании п. 2.7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Кроме того, исходя из вышеприведенных положений закона, право на приобретение, находящегося в государственной или муниципальной собственности садового земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, члену некоммерческой организации предоставляется однократно, однако в рассматриваемом случае истцом заявлен иск о признании права на два земельных участка.

Обжалуемое истцом решение постановлено при правильном применении норм материального закона и верной оценке фактически установленных обстоятельств по делу; оснований к отмене судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327 -328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 16.04.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу (с учетом дополнений) – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.04.2026.

Председательствующий

Судьи