Решение № 2А-604(1)/2025 2А-604/2025 2А-604/2025~М-600/2025 М-600/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2А-604(1)/2025

№ 2а-604(1)/2025

<Данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2025 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Остапенко Н.В.,

при секретаре Дичко-Сторожук О.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Князевой М.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обосновании требований, с учетом уточнения требований указал, что прокурором выявлены нарушения законодательства, допущенные администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области при создании и содержании мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов (далее – КГО). В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 293 от 07.03.2025, СанПин 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на органы местного самоуправления возложена обязанность по возданию на территории муниципального образования условий для складирования крупногабаритных отходов (КГО). На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены специальные площадки для накопления КГО, которые должны иметь подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Сведения о местах накопления КГО вносятся в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченным органом местного самоуправления. Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от <Данные изъяты> исх. № <Данные изъяты> на территории Пугачевского района имеется потребность в создании и обустройстве 410 мест (площадок) для складирования КГО. Однако проверкой установлено, что в нарушение указанных требований закона на территории муниципального образования специальные площадки для складирования КГО не созданы, при этом имеющиеся контейнерные площадки для складирования КГО не предназначены. Непринятием мер по организации и обустройству мест накопления КГО нарушены требования законодательства об отходах производства и потребления и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что влечет несанкционированное размещение КГО на территории муниципального образования. Конкретных мер, направленных на устранение нарушений закона по представлению об устранении нарушений закона от <Данные изъяты>, внесенному Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой, не принято. Невыполнение требований законодательства в рассматриваемой сфере может негативно отразиться на состоянии окружающей среды, что препятствует реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения здоровью граждан, постоянно или временно проживающих на территории Саратовской области, персонализировать которых не представляется возможным. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами по обустройству мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов; обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать предусмотренные п. 31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293, места накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Определением суда от <Данные изъяты> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Северо-восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (л.д. 77).

В судебное заседание Саратовский межрайонный природоохранный прокурор не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представлять интересы истца помощнику Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области Князевой М.А.

Помощник прокурора Князева М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Пугачевского муниципального района ФИО1 в судебном заседании полагала исковые требования законными и обоснованными, административный иск признала в соответствии со ст. 157 КАС РФ. Пояснила, что на Пугачевский муниципальный район необходимо создание 18 объектов КГО, из которых 5 уже оборудованы, таким образом, имеется необходимость создания 13 таких объектов. Уточнила, что ранее представленная в Роспотребнадзор информация о необходимости создания 438 КГО является неверной. Поддержала свой письменный отзыв, согласно которому администрация просит установить срок по исполнению решения суда до <Данные изъяты>, в связи с низкой доходной частью бюджета городского поселения <Данные изъяты>, в <Данные изъяты> году не предусмотрены денежные средства на мероприятия, связанные с обустройством мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов. В локальном сметном расчете (смете), составленном в текущем уровне цен III квартала <Данные изъяты> года, стоимость исполнения данного искового заявления составит 27 843,12 тыс. руб. (л.д. 62).

Представитель заинтересованного лица Северо-восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании поддержал заключение о необходимости создания и обустройства мест КГО на территории Пугачевского муниципального района. Пояснил, что потребность в создании мест КГО и их количество определяется органом местного самоуправления. По имеющейся в Роспотребнадзоре информации, поступившей из администрации Пугачевского муниципального района, по МО <Данные изъяты> необходимо создать 207 КГО, по Давыдовскому МО – 31, Заволжскому МО – 54, Клинцовскому МО – 24, Краснореченскому МО – 30, Надеждинскому МО – 19, Преображенскому МО – 36, Рахмановскому МО – 16, Старопорубежскому МО – 20, всего по городу и району 438 (л.д. 86-87, 88).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 17 Конституция Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам (ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 N 293 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила). Настоящие Правила устанавливают порядок накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, основания, по которым юридическое лицо, с которым уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - соглашение об организации обращения с твердыми коммунальными отходами), может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор), а также особенности обращения с твердыми коммунальными отходами на труднодоступных территориях и сроки накопления твердых коммунальных отходов на перегрузочных станциях.

Согласно п. 3 указанных Правил: «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах; «место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов» - место (площадка), на котором в том числе расположены контейнеры и (или) бункеры, предназначенное для складирования твердых коммунальных отходов для последующего их транспортирования на объекты обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;.

В силу п. 29 данных Правил накопление твердых коммунальных отходов (в том числе раздельное накопление) осуществляется в соответствии с настоящими Правилами и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п. 31 Правил).

На территориях сельских поселений или на территориях малоэтажной застройки городских поселений, а также на иных территориях, определенных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допускается погрузка твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по графику, соответствующему требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором. Места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления (п. 33 Правил).

Согласно подп. «б» п. 36 Правил запрещается складирование твердых коммунальных отходов вне контейнеров и (или) бункеров или иных накопителей, в контейнеры и (или) бункеры или иные накопители, не предназначенные для таких видов отходов, а также на территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденному Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 25.06.2025) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (п. 6 СанПин).

Пунктом 40 вышеуказанных Правил предусмотрено, что лица, владеющие местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов на праве собственности, обязаны выполнить требования о включении сведений о таких площадках в реестр в порядке, установленном Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Согласно пунктам 11, 15 - 19 Правил от 31.08.2018 N 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО.

Таким образом, суд пришел к выводу, что обязанность обустройства мест накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области возложена на административного ответчика.

Указанное обстоятельство административный ответчик не оспаривает.

На основании постановления администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от <Данные изъяты> № <Данные изъяты>, с последующими изменениями, внесенными постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от <Данные изъяты>, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов г<Данные изъяты>. Согласно данному реестру по <Данные изъяты> обустроено 5 мест КГО, которые внесены в установленном порядке в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 34, 35-39, 40, 41-48, 63-72).

Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от <Данные изъяты> исх. <Данные изъяты> на территории Пугачевского района имеется потребность в создании и обустройстве 410 мест (площадок) для складирования КГО (л.д. 56).

Согласно сведениям начальника Северо-восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области необходимо создать и обустроить места КГО в количестве 438 контейнерных площадок. По информации из администрации района потребность в создании мест КГО по МО г<Данные изъяты> в количестве 207, по Давыдовскому МО – 31, Заволжскому МО – 54, Клинцовскому МО – 24, Краснореченску МО – 30, Надеждинскому МО – 19, Преображенскому МО – 36, Рахмановскому МО – 16, Старопорубежскому МО – 20, всего по городу и району 438 (л.д. 86, 87, 88).

Кроме того, в судебном заседании представителем административного ответчика приобщена информация главы Пугачевского муниципального района от <Данные изъяты> о потребности в создании мест (площадок) для складирования КГО: по МО <Данные изъяты> – 5, по Давыдовскому МО, Заволжскому МО, Клинцовскому МО, Краснореченскому МО, Надеждинскому МО, Преображенскому МО, Рахмановскому МО, Старопорубежскому МО – по 1 месту, всего 13.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО1, ранее представленная в суд и Роспотребнадзор информация о необходимости создания 438 мест КГО по городу и району является ошибочной.

Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений закона по изложенному в иске факту (л.д. 8-11).

Однако конкретных мер, направленных на устранение нарушений закона, по представлению об устранении нарушений закона от <Данные изъяты>, внесенному Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой, не принято, что следует из переписки между прокуратурой и администрацией (л.д. 12-13, 14, 15, 16-17).

Данное нарушение влечет несанкционированное размещение КГО на территории муниципального образования.

Согласно локальному сметному расчету (смете), составленному в текущем уровне цен III квартала 2025 года стоимость обустройства 410 мест КГО составит 27 843,12 тыс. руб. (л.д. 73-76).

Администрация в письменных возражениях указала, что в связи с низкой доходной частью бюджета городского поселения город <Данные изъяты>, в <Данные изъяты> году не предусмотрены денежные средства на мероприятия, связанные с обустройством мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, в связи с чем просила установить срок по исполнению решения суда до <Данные изъяты>.

Таким образом, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц, участвующих в деле, низкой доходностью бюджета города и района, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по настоящему иску – до <Данные изъяты>

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами по обустройству мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов.

Обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области (ИНН <Данные изъяты>) в срок до <Данные изъяты> организовать предусмотренные п. 31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293, места накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области в количестве, необходимом с учетом потребности в обустройстве таких мест.

Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в срок до <Данные изъяты> сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято <Данные изъяты>.

Судья