Решение № 2-321/2018 2-321/2018~М-293/2018 М-293/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-321/2018

№ 2-321/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Александровка 17 июля 2018 года

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ленкова Н.В.,

при секретаре Жихаревой О.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Александровская районная больница» Оренбургской области о возмещении расходов на отопление и освещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о взыскании расходов по оплате отопления и освещения, указав, что она является медицинским работником учреждения здравоохранения, работает в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Александровская районная больница» Оренбургской области (Далее ГБУЗ «Александровская РБ») с 23 июня 1998 года. За период с 01.01.2015 года по 31.04.2018 года (включительно) ею в счет оплаты за освещение уплачено 37734 рубля 73 копейки, за отопление в указанный период уплачено 69371 рублей 08 копеек, а всего уплачено на оплату жилья с отопление и освещение 107105 рублей 81 копейка. С 01.01.2015 года по 31.04.2018 года ей и членам ее семьи выплачена ежемесячная денежная компенсация на частичное возмещение расходов по оплате за отопление и освещение в размере 1423, 14 руб., ее супругу К.А.В. выплачена денежная компенсация на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 1883,31 руб., ее дочери К.А.А. выплачена денежная компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 16970,39 руб.

Истец считает, что в силу ч. 2 ст. 63 основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, она как работник со средним медицинским образованием, работающая и проживающая в сельской местности, а также проживающие с ней члены ее семьи, имеют право на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Просила взыскать с ответчиков за счет средств местного бюджета в ее пользу за период с 01.01.2015 года по 31.04.2018 года (включительно) в качестве возмещения расходов по оплате жилья связанных с отоплением и освещением в сумме 86828,97 руб., а также возместить понесенные судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 2804,86 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что с момента трудоустройства в Александровскую районную больницу, с 1998 года, до настоящего времени, каких-либо заявлений о предоставлении возмещения за понесенные коммунальные расходы, связанные с оплатой отопления и освещения в Александровскую районную больницу, администрацию Александровского района, министерство Здравоохранения Оренбургской области не подавала. Она и члены ее семьи получали выплаты с отдела социальной защиты населения, ее муж как участник боевых действий. Однако в настоящее время данная выплата прекращена, ее дочь как инвалид, получает выплаты до настоящего времени. Она лично, с письменными заявлениями не обращалась за получением выплат, причитающихся ей как медицинскому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.

До 2015 года она обращалась к главному бухгалтеру ГУБЗ «Александровская РБ» о получении данных выплат устно, однако ей отказали и разъяснили, что ввиду получения пособий ребенком-инвалидом она не имеет права на получение таких выплат.

Представитель ответчика - ГБУЗ «Александровская РБ» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя. Представил отзыв на исковое заявление, в котором выразил несогласие с представленными истцом требованиями, считая, что не является ответчиком по данному делу.

Представитель ответчика – Министерства здравоохранения Оренбургской области, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил, каких-либо заявлений, ходатайств, заявлений в суд не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определено рассмотреть дело в отсутствии представителей ответчиков - ГБУЗ «Александровская РБ», Министерства здравоохранения Оренбургской области.

Выслушав истца ФИО1, огласив отзыв на исковое заявление представителя ответчика ФИО2, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

ФИО1 с 23 июня 1998 года по настоящее время работает <данные изъяты> в ГБУЗ «Александровская РБ», что подтверждается трудовой книжкой серии №, проживает в сельской местности, как видно из отметки о регистрации по месту жительства и справки администрации Александровского сельсовета № 02-24-788 от 28.05.2018 года.

Согласно представленным истцом расчетам за спорный период истцу и членам ее семьи предоставлена компенсация за отопление и освещение на общую сумму 20276 рублей 84 копейки.

Согласно представленной справке Филиала ГКУ Центра социальной поддержки населения в Александровском районе от 31.05.2018 года № 783 льготами на коммунальные услуги в филиале ГКУ ЦСПН пользуется вся семья ФИО1

Согласно представленной справке Филиал ГКУ Центра социальной поддержки населения в Александровском районе от 17.07.2018 года за № 975 льготами на коммунальные услуги в филиале ГКУ ЦСПН пользуется К.А.А. – дочь истца ФИО1

Из справки ГБУЗ «Александровская РБ» от 07.06.2018 года следует, что медицинская сестра ГБУЗ «Александровская РБ» ФИО1 действительно не пользуется льготами на коммунальные услуги в размере 155 рублей в месяц, с января 2015 года по апрель 2018 года.

Согласно представленного ответа на запрос ГБУЗ «Александровская РБ» от 17.07.2018 года ФИО1 не пользуется компенсацией на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги в сумме 155 рублей в месяц с момента устройства на работу до 2015 года, в связи с тем, что нет письменного заявления, справки с ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Александровском районе, в том, что она и члены ее семьи не являются получателями мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в базе «Электронный социальный регистр населения».

Защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина законы в Российской Федерации не должны издаваться (пункты "б" и "ж" части 1 статьи 72, статья 2, часть 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации, следовательно, федеральные и региональные органы государственной власти, призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

В соответствии со ст. 63 "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) (ред. от 29.06.2004).

Согласно статьи 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем вторым статьи 8 Закона РСФСР от 21 декабря 1990 года N 438-1 "О социальном развитии села", частями второй и третьей статьи 6 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", частью второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

При этом согласно ст. 15.4 Закона РФ от 06.05.2003 № 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики», предоставление субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется на основании заявления гражданина, а также документов, перечень которых определяется положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, указанным в части первой настоящей статьи.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны:

при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств;

Законом Оренбургской области от 12.01.2005 года № 1772/301-III-ОЗ определены меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Оренбургской области, работающих и проживающих в сельской местности. Установлена в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Оренбургской области, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области (далее - квалифицированные работники), выплата ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги (далее - компенсация) дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством для этой категории работников. Размер компенсации установлен в сумме 155 рублей в месяц.

При этом ст. 4 Закона Оренбургской области от 12.01.2005 № 1772/301-III-ОЗ (ред. от 20.06.2016) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений и организаций Оренбургской области, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области" установлено, что компенсация выплачивается на основании заявления и документов, подтверждающих право работников на компенсацию.

С учетом вышеприведенных норм, суд приходит к выводу, по ранее действующему и законодательству, действующему в настоящее время, компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляются на основании заявления гражданина, имеющего право на такую льготу, т.е. носят заявительный характер.

Как установлено судом, истцом ФИО1, как медицинским работником, письменные заявления на получение компенсаций на возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги с момента принятия на работу в ГБУЗ «Александровская РБ» с 23.06.1998 года до настоящего времени не подавались.

Таким образом, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Александровская районная больница» Оренбургской области о возмещении расходов на отопление и освещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд, через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Ленков

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2018 года.

Председательствующий судья Н.В. Ленков