Решение № 12-2/2020 12-23/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

УИД: 22RS0068-01-2019-009234-10

Дело №12-2/2020


Р Е Ш Е Н И Е

с.Косиха Косихинского района 15 января 2020г.

Алтайского края ул.Комсомольская, 1

Судья Косихинского районного суда Алтайского края Полтарыхина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Салаир» на постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Петровскому лесничеству № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Салаир» к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ.,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному ведущим специалистом отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Петровскому лесничеству, государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ с 10.15 час. до 12 час., в соответствии с плановым (рейдовым) заданием от ДД.ММ.ГГГГ №-р, проведен плановый (рейдовый) осмотр лесных участков в квартале №, выделе №, деляна №; в квартале №, выделе №, деляна №; в квартале №, выделе №, деляна № Косихинского участкового лесничества Петровского лесничества, использование которых осуществляет ООО «Салаир» (далее – Общество) по договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 3.12.2012г. № И-22/4 в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что данные лесные участки (лесосеки) находятся в стадии разработки и пройдены рубкой на площади 11,4 га: в квартале №, выделе №, деляна № – 4,1 га; в квартале №, выделе №, деляна № – 3 га; в квартале №, выделе №, деляна № – 4,3 га. При этом, на лесосеках очистка мест рубок от порубочных остатков производится одновременно с заготовкой древесины, путем укладки порубочных остатков в кучи.

Установлено, что на данных лесосеках, в период пожароопасного сезона с 22 по 25 сентября 2018 года, Обществом производилось сжигание порубочных остатков на участках, не отделенных противопожарными минерализованными полосами.

Тем самым, при заготовке древесины в квартале №, выделе №, деляна №; в квартале №, выделе №, деляна №; в квартале №, выделе №, деляна № Косихинского участкового лесничества Петровского лесничества нарушены требования п.п. «в» п.17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. №417 и п.3.4.45 договора арены лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действия ООО «Салаир» квалифицированы по ч.1 ст. 8.32, ч.4. ст. 8.25, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением должностного лица Минприроды Алтайского края - начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Петровскому лесничеству ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Салаир» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 и ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Салаир» обратилось к вышестоящему должностному лицу с жалобой на вышеуказанное постановление. Решением заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГг. в удовлетворении жалобы было отказано.

После чего ООО «Салаир» обратилось в Центральный районный суд г.Барнаула с жалобой на указанные выше постановление от 10.12.2018г. и решение от 19.02.2019г.

Решением от 17 июня 2019г. жалоба ООО «Салаир» была удовлетворена, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Салаир» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 и ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, решение от ДД.ММ.ГГГГ принятое по результатам рассмотрения жалобы, отменены, дело возвращено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении административного дела, постановлением должностного лица Минприроды Алтайского края - начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Петровскому лесничеству ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ., ООО «Салаир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Салаир» обратилось к вышестоящему должностному лицу с жалобой на данное постановление. Решением заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалобы было отказано.

Далее ООО «Салаир» обратилось в Центральный районный суд г.Барнаула с жалобой, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В обоснование жалобы ссылается на то, что событие вмененного ООО «Салаир» административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано. Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в лесосеках в квартале 66 выделе 35 деляне 15, в квартале 66 выделе 35 деляне 16, квартале 66 выделе 35 деляне 17 Косихинского участкового лесничества Петровского лесничества в период пожароопасного сезона с 22 по 25 сентября 2018г. Обществом производилось сжигание порубочных остатков на участках, не отделенных противопожарными минерализованными полосами. По мнению административного органа, названные обстоятельства указывают на нарушение подпункта «в» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, то есть, объективная сторона состава административного правонарушения, вменяемого Обществу, выражается в его действиях.

Вместе с тем, согласно договору субаренды лесного участка для заготовки древесины от 21.06.2017г., Общество передало арендуемый лесной участок во временное пользование ООО «Косихинский лесхоз». На заключение данного договора Минприроды Алтайского края выдало согласие от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на пять лет и ему (Минприроды Алтайского края) известно, что все действия, связанные с проведением лесохозяйственных мероприятий на лесном участке, арендованном Обществом, осуществляет субарендатор – ООО «Косихинский лесхоз». Соответственно, объективная сторона вменяемых Обществу административных правонарушений, не может заключаться в виде каких-либо действий, нарушающих требования лесного законодательства.

Указывает, что в обжалуемых постановлении и решении, объективная сторона состава административного правонарушения, вменяемого Обществу, выражается в его бездействии, выразившемся в необеспечении использования лесов в соответствии с Правилами пожарной безопасности и условий договора аренды лесного участка.

Таким образом, должностное лицо, вынесшее постановление и вышестоящее должностное лицо, рассмотревшее жалобу на это постановление, вышли за пределы вменяемого Обществу обвинения, сформулированного в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагает, что данное нарушение является существенным и влечет отмену обжалуемых постановления и решения.

Кроме того, местом осуществления деятельности Общества на момент совершения правонарушения являлось место регистрации по <адрес>, соответственно, местом совершения правонарушения может быть только названный адрес, тогда как в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, местом совершения административного правонарушения являются в квартале 66 выделе 35 деляне 15, в квартале 66 выделе 35 деляне 16, в квартале 66 выделе 35 деляне 17 Косихинского участкового лесничества Петровского лесничества. Следовательно, названный протокол содержит недостоверные сведения о месте совершения административного правонарушения, что является его существенным недостатком.

Определением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 19 ноября 2019г. жалоба ООО «Салаир» передана по подведомственности на рассмотрение в Косихинский районный суд Алтайского края.

Законный представитель ООО «Салаир» в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона любого административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 3.12.2012г. между Управлением лесами Алтайского края и ООО «Каменский ЛДК» заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с реорганизацией ООО «Каменский ЛДК», арендатор заменен на ООО «Салаир».

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Салаир» и ООО «Косихинский лесхоз» заключен договор субаренды лесного участка для заготовки древесины (с согласия Минприроды Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на пять лет), по которому субарендатору передан лесной участок для заготовки древесины в объемах, предусмотренных договором аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГГГ и проектом освоения лесов (п. 1.4 договора субаренды).

Таким образом, предусмотренное договором аренды право на использование лесного участка ООО «Салаир» реализовало, передав данный лесной участок в пользование другому лицу, которое фактически осуществляло лесозаготовительные работы на данном лесном участке, при этом нарушив Правила пожарной безопасности, что не оспаривается обжалуемыми постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и решением от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Салаир» в период пожароопасного сезона производило сжигание порубочных остатков на участках, не отделенных противопожарными минерализованными полосами, чем нарушило требования п.п. «в» п.17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. №417, тогда как при новом рассмотрении административного дела и вынесении обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ., должностное лицо ФИО2 сформулировал объективную сторону вменяемого Обществу административного правонарушения в форме бездействия, выразившегося в необеспечении использования лесов в соответствии с Правилами пожарной безопасности (с чем согласилось и вышестоящее должностное лицо при вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ.).

Таким образом, как верно указано в доводах жалобы, должностное лицо, вынесшее постановление и вышестоящее должностное лицо, рассмотревшее жалобу на это постановление, вышли за пределы вменяемого Обществу правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

При новом рассмотрении административного дела и вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ и решения от ДД.ММ.ГГГГ., не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для отмены судом постановления от ДД.ММ.ГГГГ и решения от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, решением вышестоящего должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ., местом совершения вмененного ООО «Салаир» правонарушения, выразившегося в его бездействии, постановлено считать юридический адрес Общества в г.Барнауле, следовательно, должностное лицо ФИО2, юрисдикция которого распространяется только на Первомайский, Косихинский, Кытмановский и Троицкий района Алтайского края (согласно лесхозного регламента Петровского лесничества Алтайского края от 26.11.2018г. №), не имел полномочий для вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и не позволяют признать принятые по настоящему делу акты законными и обоснованными.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ООО «Салаир» удовлетворить.

Постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Петровскому лесничеству ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Салаир» к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ принятое по результатам рассмотрения жалобы, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Салаир» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Полтарыхина