Решение № 2А-680/2024 2А-6872/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-680/2024

2а-680/2024

04RS0018-01-2023-007237-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года г.Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Степановой Э.Ж., при секретаре Чимитовой Ю.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-680/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Республики Бурятия, Министерству обороны Российской Федерации, Призывной комиссии Республики Бурятия, войсковой части 45105 о признании незаконным решения призывной комиссии Республики Бурятия от 02.11.2023г. № об отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Республики Бурятия, Военному комиссариату Республики Бурятия, ФИО1 просил признать незаконным решение призывной комиссии Республики Бурятия от 02.11.2023г. № об отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Требования мотивированы тем, что на основании Указа Президента РФ от 21.09.2022г. №647 военным комиссариатом Кабанского района Республики Бурятия 23.09.2022г. ФИО1 направлен для прохождения военной службы по мобилизации в войсковую часть 44221. У ФИО1 имеется трое несовершеннолетних детей, 2008г.р., 2020г.р., 2021г.р. ФИО1, ссылаясь на Указание Генерального штаба Вооруженных сил РФ от 04.10.2022г. №дсп, обратился с заявлением о предоставлении отсрочки от прохождения службы в СВО ввиду наличия на иждивении троих несовершеннолетних детей в возрасте до 16 лет. 13.11.2023г. им получен ответ из Военного комиссариата Республики Бурятия о том, что на основании решения призывной комиссии Республики Бурятия от 02.11.2023г. № ему отказано в предоставлении отсрочки, при этом само решение призывной комиссии ему не вручено.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство обороны Российской Федерации, войсковая часть 45105.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители административных ответчиков Министерства обороны Российской Федерации и войсковой части 45105 не явились, извещены надлежаще, судом с учетом мнения явившихся лиц, определено о рассмотрении дела по правилам ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, на исковых требованиях настаивала, указав, что в силу приведенных в иске Указаний Генштаба Вооруженных сил РФ от 04.10.2022г. №-дсп, у ФИО1 возникло право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Несмотря на то, что в период действия Указаний Генштаба Вооруженных сил РФ от 04.10.2022г. №-дсп у ФИО3 имелось двое несовершеннолетних детей, данные Указания подлежат применению для предоставления отсрочки ФИО1, поскольку им было подано в суд заявление об удочерении ребенка супруги, однако производство по делу было приостановлено, в связи с его убытием на СВО. Указала, что супруга ФИО1 в настоящее время беременна, срок беременности согласно справке от 05.12.2023г. составил 6 недель. Сам ФИО1 в настоящее время проходит обследование связи с болезнью коленных суставов, предварительно ему рекомендовано оперативное лечение. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчиков Призывной комиссии по мобилизации Республики Бурятия и Военного комиссариата Республики Бурятия ФИО4, возражала против удовлетворения заявленных требований. Полагала, что у ФИО1 отсутствует право на предоставление отсрочки, поскольку законом предусмотрено предоставление отсрочки гражданам, имеющим четырех и более детей в возрасте до 16 лет, у ФИО1 трое детей в возрасте до 16 лет. Ссылка на Указания Генштаба Вооруженных сил РФ от 04.10.2022г. №-дсп необоснованна, поскольку данные Указания имели гриф «ДСП», носили рекомендательный характер исключительно для органов военного управления, юридической силы не имели. Кроме того, Указания Генштаба Вооруженных сил РФ от 04.10.2022г. №-дсп в части предоставления отсрочки гражданам, имеющим на иждивении трех и более детей, признаны утратившими силу на основании Указания Генштаба Вооруженных сил РФ от 21.12.2022г. №. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав явившихся лиц, рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст.226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом РФ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа, в том числе, граждан уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с положениями раздела 8 указанного закона для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются запас Вооруженных Сил Российской Федерации, запас Службы внешней разведки Российской Федерации, запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые предназначены для укомплектования соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время (ч.1 ст. 52.1 Закона).

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» объявлена частичная мобилизация с 21.09.2022. В соответствии с п.2 Указа осуществлен призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 31-ФЗ) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона № 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 4 данной статьи порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 852 утверждено Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее – Положение).

Из подпункта «б» пункта 22 Положения следует, что в период мобилизации на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагается такие функции как утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части, предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является военнообязанным, срочную военную службу проходил в 2016-2017гг., по военно-учетной специальности механик-водитель средних танков, имеет звание рядовой.

22.09.2022г. ФИО1 был призван на военную службу по мобилизации на основании протокола № от 22.09.2022г. призывной комиссии по мобилизации Администрации муниципального образования «<адрес>», в настоящее время проходит службу по призыву по мобилизации в составе войсковой части №, дислоцируется в <адрес>.

Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ., брак между ФИО1 ОДД.ММ.ГГГГ.р. и ФИО5, 1983г.р. заключен ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 и ФИО6 являются родителями несовершеннолетних <данные изъяты>р., что подтверждается представленными свидетельствами о рождении.

Согласно справке осмотра акушера-гинеколога ООО «Диагрупп» следует о беременности ФИО6 сроком 06 недель по состоянию на 05.12.2023г..

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьей 18 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель).

Из п.1 Порядка предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденного Указаниями Генерального штаба Вооруженных сил РФ от 04.10.2022 № №, следует, что в соответствии с требованиями Закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации (далее - отсрочка) предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Такое решение выносится на основании представленных гражданином в призывную комиссию по мобилизации подлинников документов. В отношении граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, отсрочка предоставляется на основании паспорта гражданина РФ, документа воинского учета и свидетельств о рождении детей. Согласно данному Порядку у граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, имелось право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно Протоколу заседания призывной комиссии Республики Бурятия по мобилизации № от 28.11.2022г. на основании Указания Генштаба от 04.10.2022г. № было принято решение о том, что решения призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований Республики Бурятия в отношении граждан, призванных на военную службу по мобилизации и имевшим на иждивении на дату их передачи в воинские части, трех детей в возрасте до 16 лет считать подлежащими отмене. Документом, определяющим дату передачи граждан, призванных на военную службу по мобилизации, в воинскую часть, считать, установленным порядком оформленные именные списки граждан, призванных на военную службу по мобилизации и переданных в воинские части. Предоставление гражданам отсрочки по Указаниям Генерального штаба ВС РФ от 04.10.2022г. № осуществить на основании документов, подтверждающих наличие на иждивении у граждан трех детей в возрасте до 16 лет, предоставленных в призывную комиссию по мобилизации Республики Бурятия призывными комиссиями муниципальных образований в срок до 30.11.2022г. Включению в список подлежали граждане, имевшие на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет на дату их передачи в воинские части. Уведомление командиров воинских частей об отмене решений призывных комиссий осуществить через военный комиссариат Республики Бурятия направлением выписок из протокола заседания призывной комиссии по мобилизации Республики Бурятия с приложением списка граждан, призванных по частичной мобилизации и имевшим на иждивении на дату их передачи в воинские части трех детей в возрасте до 16 лет, в отношении которых решения о призыве по мобилизации отменены.

Доводы административного истца о распространении в отношении него действия данных Указаний Генштаба от 04.10.2022г. № необоснованны, поскольку отсрочка в период действия данных Указаний предоставлялась гражданам, включенным в данный список, и имевшим трех детей в возрасте до 16 лет на дату их передачи в воинские части. У ФИО1 же на момент призыва по мобилизации имелось двое детей в возрасте до 16 лет, третий ребенок в возрасте до 16 лет удочерен на основании решения суда позже, в июле 2023г. Само по себе намерение удочерить несовершеннолетнего ребенка супруги и подача в суд заявления об удочерении правового значения не имеют, юридически значимым обстоятельством является наличие оснований для предоставления отсрочки (вступившее в законную силу решения суда об удочерении, оформление удочерения в соответствующем порядке в органах ЗАГСа).

Кроме того, в соответствии с Указаниями Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от 21.12.2022г. № признаны утратившими силу Указания Генерального штаба ВС РФ от 04.10.2022г. №, утверждающие порядок предоставления гражданам отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе, гражданам, имеющим на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет.

Также согласно Указаниям Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от 25.01.2023г. №-дсп приостановлено действие Протокола призывной комиссии Республики Бурятия по мобилизации № от 28.11.2022г. по порядку предоставления отсрочек гражданам, призванным на военную службу по мобилизации и имеющих на иждивении трех и более детей.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Республики Бурятия по мобилизации от 01.02.2023г. № принято решение о приостановлении действия Протокола призывной комиссии Республики Бурятия по мобилизации № от 28.11.2022г. по порядку предоставления отсрочек гражданам, призванным на военную службу по мобилизации и имеющих на иждивении трех и более детей.

При таких обстоятельствах, ФИО1, являющийся отцом 3 детей в возрасте до 16 лет, вопреки положениям пп. 4 п. 1 статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", предусматривающего право предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам, имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет, правом на такую отсрочку не обладает.

Судом дана оценка факту беременности супруги административного истца ФИО6, срок которой не превышает 22 недель, что основанием для удовлетворения требований административного истца послужить не может. Суд считает необходимым разъяснить право административного истца на обращение с заявлением о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с п.4.1 ч.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", при наступлении соответствующего срока беременности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату Республики Бурятия, Министерству обороны Российской Федерации, Призывной комиссии Республики Бурятия, войсковой части 45105 о признании незаконным решения призывной комиссии Республики Бурятия от 02.11.2023г. № об отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.01.2024г.

Судья . Э.Ж.Степанова

.

.
.