Решение № 2А-1497/2025 2А-1497/2025~М-1430/2025 М-1430/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2А-1497/2025

2а-149/2025

61RS0053-01-2025-001809-85


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Семикаракорск 12 декабря 2025 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Беляковой М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Семикаракорского района ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Семика- ракорского городского поселения Ростовской области об обязании разработать проект организации дорожного движения, технический паспорт, а так же провести оценку технического состояния в отношении автомобильной дороги с щебеночным покрытием протяженностью 538 метров, находящейся по адресу: <адрес>, в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Семикаракорского района, действуя в интересах неопре- деленного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области об обязании разработать проект организации дорожного движения, технический паспорт, а так же провести оценку технического состояния в отношении автомобильной дороги с щебеночным покрытием протяженностью 538 метров, находящейся по адресу: <адрес>, в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования прокурора мотивированы следующим образом.

Прокуратурой Семикаракорского района на основании обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что со ДД.ММ.ГГГГ в муниципальной собственности муниципального образования "Семика- ракорское городское поселение" на земельном участке с кадастровым номером № находится автомобильная дорога с щебеночным покрытием, протяженностью 538 метров по адресу: <адрес>. В нарушение требований действующего законо- дательства, Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области в отношении данной дороги не проведена оценка технического состояния, не разработан технический паспорт и проект организации дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выявленными нарушениями, прокурором Семикаракорского района в адрес главы Администрации Семикаракорского городского поселения внесено представление, в котором предложено принять меры по устранению нарушений федерального законодательства. До настоящего времени, Администрацией Семикаракорского городского поселения Ростовской области не разработан проект организации дорожного движения и технический паспорт, не проведена оценка технического состояния в отношении автомобильной дороги с щебеночным покрытием протяженностью 538 метров, находящейся по адресу: <адрес>, неустранение органом местного самоуправления выявленных нарушений создает угрозу дорожно-транспортных происшествий, нарушает права участников дорожного движения на безопасность дорожного движения, в связи с чем последовало обращение прокурора в суд.

Представитель прокуратуры Семикаракорского района-ФИО3., в судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, требования прокурора об обязании Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области разработать проект организации дорожного движения, технический паспорт, а так же провести оценку технического состояния в отношении автомобильной дороги с щебеночным покрытием протяженностью 538 метров, находящейся по адресу: <адрес> в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда-поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области. В судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, будучи уведомленным о месте и времени его рассмотрения-не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие представителя администра- тивного ответчика.

Суд, выслушав представителя прокуратуры Семикаракорского района, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( далее Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность, согласно требований пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ- это деятель- ность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно требований подпункта 5 пункта 1 статьи 14 Федераль- ного закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог ( пункт 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В пункте 2 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ закреплено, что автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

При этом согласно требований пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомо- бильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа ( пункт 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу требований пункта1-2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламен-

тов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

При этом в силу требований пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу подпункта 1, 4 и 17 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят: разработка проектов содер- жания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчётов стоимости работ по содержанию; паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений; работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспорти- зации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристи- ках автомобильных дорог.

Паспортизация автомобильных дорог согласно пункту 3.8 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (далее - ГОСТ 33388-2015) это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения должны быть разработаны: на период эксплуатации дорог или их участков ( подпункт 1 пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ).

Как следует из Устава муниципального образования "Семика- ракорское городское поселение" администрация Семикаракорского городского поселения – орган местного самоуправления, осуществляю- щий исполнительно – распорядительные функции.

Согласно выписки из Реестра муниципального имущества муниципального образования "Семикаракорское городское поселение" автомобильная дорога с щебеночным покрытием, расположенная по адресу <адрес>, протяженностью 538 метров, является муниципальной и включена в реестр муниципальной собственности муниципального образования "Семикаракорское городское поселение"-со ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24).

В нарушение вышеуказанных требований технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу отсутствует, а также не разработан проект организации дорожного движения.

По фактам выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Семикаракорского района в адрес главы Администрации Семикаракорского городского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которым предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д.45-50).

Из ответа главы Администрации Семикаракорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что мероприятия по проведению оценки технического состояния данной автомобильной дороги, по разработке технического паспорта и проекта организации дорожного движения запланированы на 3 квартал текущего года (л.д.53).

ДД.ММ.ГГГГ, прокурором Семикаракорского района было принято решение о проведении проверки деятельности Администрации Семикаракорского городского поселения; цель проверки-оценка работы органа местного самоуправления по устранению нарушений закона, отраженных в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ; администрация Семикаракорского городского поселения с решением прокурора района о проведении проверки ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57).

Как следует из сообщения Главы Семикаракорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на автомобильную дорог, расположенную по адресу <адрес>, протяженностью 538 м., покрытие щебеночное, отсутствует проект организации дорожного движения, технический паспорт и оценка технического состояния (л.д.58).

Таким образом в судебном заседании установлено незаконное бездействие со стороны Администрации Семикаракорского городского поселения.

Отсутствие технического паспорта и проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги создает неопределен- ность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.

Исходя из изложенного, суд полагает, что неисполнение Администрации Семикаракорского городского поселения данных требований нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения, что существенно нарушает охраняемые законом права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

При этом, отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере безопасности дорожного движения, не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу требований подпункта 2 пункта 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда

Суд, при отсутствии возражений со стороны административных ответчиков, соглашается с указанным прокурором в исковом заявлении сроком для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, поскольку для разработки проекта организации дорожного движения, а также технического паспорта, и проведения оценку технического состояния в отношении автомобильной дороги необходимо опреде- ленное время, включая оценку предполагаемых финансовых затрат, соблюдения порядка выделения денежных средств, с учетом указанных обстоятельств суд полагает необходимым установить срок один год со дня вступления решения в законную силу.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок. При этом ответчик не лишен возможности поставить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому правовых оснований, который подлежит разрешению в порядке 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании выше изложенного, руководствуясь требования ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования прокурора Семикаракорского района ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области -удовлетворить.

Обязать Администрацию Семикаракорского городского поселения Ростовской области разработать проект организации дорожного движения, технический паспорт, а так же провести оценку технического состояния в отношении автомобильной дороги с щебеночным покрытием протяженностью 538 метров, находящейся по адресу: <адрес>, в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Семикаракорского городского поселения сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня исполнения - Семикаракорскому районному суду, административному истцу прокурору Семикаракорского района

Разъяснить административному ответчику, что при непоступлении сведений об исполнении решения суда суд вправе вынести частное определение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2025 года