Решение № 2-2261/2017 2-2261/2017~М-2145/2017 М-2145/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2-2261/2017

Дело № 2-2261/2017
13 сентября 2017 года
город Котлас

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Пахомовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области о включении спорных периодов в стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области (далее по тексту – Управление) о включении спорных периодов в стаж. В обоснование исковых требований указал, что 17 мая 2017 года обратился в Управление с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, однако ответчик отказал в назначении пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при этом не включил в льготный стаж: периоды работы в должности заместителя .... по медицинской части .... (далее – ....) с 1 июня по 6 августа 1998 года, с 11 августа по 22 декабря 1998 года, с 24 декабря 1998 года по 14 апреля 1999 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16 апреля по 1 июня 2000 года, с 29 января по 5 марта 2005 года, с 30 января по 5 марта 2010 года, с 10 января по 8 февраля 2015 года. В периоды работы в должности заместителя .... по медицинской части .... истец совмещал должность врача-педиатра ...., осуществлял врачебную деятельность. В период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, и выплачивалась заработная плата. Просит включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, с применением льготного коэффициента.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования уточнил и увеличил, просит включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы в должности заместителя .... по медицинской части .... с 1 июня по 6 августа 1998 года, с 11 августа по 22 декабря 1998 года, с 24 декабря 1998 года по 14 апреля 1999 года в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16 апреля по 1 июня 2000 года, с 29 января по 5 марта 2005 года, с 30 января по 5 марта 2010 года, с 10 января по 8 февраля 2015 года в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев, а также признать за ним право на досрочное назначение пенсии с 17 мая 2017 года. Расходы по уплате госпошлины просил оставить за собой.

Представитель ответчика Управления по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признала, мотивируя возражения тем, что в соответствии с действующим законодательством периоды прохождения курсов повышения квалификации не подлежат включению в льготный стаж, как не предусмотренные действующим законодательством. Указала, что истцу было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого льготного стажа, при этом в спорные периоды работы истца в должности заместителя .... по медицинской части факт осуществления врачебной деятельности документально не подтвержден. Просила в удовлетворении исковых требований полностью отказать.

Представитель третьего лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО3)» (далее ГБУЗ АО «КЦГБ») по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав доводы сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2014 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулировались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ), ст. 7 которого предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 Закона № 173-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (далее – Список и Правила).

Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно пп. «б» п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа (1 год работы как год и 6 месяцев) указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с абз. 1 раздела «Наименование должностей» Постановления № 781 право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

Таким образом, работа в качестве руководителя лечебного учреждения может быть учтена в специальный страховой стаж, если наряду с административной и организационной работой врач-руководитель осуществляет лечебную деятельность по одной из врачебных специальностей.

Как следует из Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 377 «Об утверждении положения об оплате труда работников здравоохранения», к руководителям учреждений относятся главный врач и заместитель главного врача (п. 1 Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения). Пунктом 5.3. названного Положения предусмотрено, что врачам - руководителям учреждений здравоохранения и их заместителям - врачам разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25 процентов должностного оклада врача соответствующей специальности. Работа руководителей и их заместителей по специальности, независимо от ее характера и объема, должна отражаться в соответствующих документах. Размер доплаты определяется приказом по учреждению.

Согласно Тарифно-квалификационным характеристикам и Номенклатуре должность «главный врач (заместитель главного врача)» по своим функциональным обязанностям относится к категории руководителей, который осуществляет общее руководство учреждением здравоохранения в соответствии с действующим законодательством, определяющим деятельность органов и учреждений здравоохранения; представляет учреждение здравоохранения в государственных, судебных, страховых и арбитражных органах; организует работу коллектива по оказанию своевременной и качественной медицинской и лекарственной помощи населению; обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения; осуществляет анализ деятельности учреждения здравоохранения и на основе оценки показателей его работы принимает необходимые меры по улучшению форм и методов работы учреждения; контролирует выполнение требований правил внутреннего трудового распорядка, техники безопасности, охраны труда, технической эксплуатации приборов, оборудования и механизмов.

В должностные обязанности врача-специалиста входит непосредственное оказание населению постоянной, экстренной и неотложной медицинской помощи по своей специальности с использованием современных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации; планирование и анализ своей работы, соблюдение принципов врачебной этики и деонтологии.

Врач-специалист оказывает населению медицинскую помощь по своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации. Осуществляет экспертизу временной нетрудоспособности. Ведет медицинскую документацию в установленном порядке. Планирует и анализирует результаты своей работы. Соблюдает принципы врачебной этики. Руководит работой среднего и младшего медицинского персонала. Проводит санитарно-просветительную работу среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни.

Таким образом, исходя из принципов пенсионного обеспечения, того факта, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста зависит от специфики и характера труда лиц, работающих в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов, повышенных психофизических нагрузок, обусловленных спецификой и характером труда, работа врача-руководителя учреждения подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ только при условии выполнения им помимо выполнения функциональных обязанностей руководителя учреждения здравоохранения (заместителя руководителя), непосредственной работы врача-специалиста по основной клинической специальности.

Судом установлено, что истец ФИО1 с 7 августа 1996 года принят на должность .... по педиатрии в ...., 16 августа 1997 года уволен в связи с окончанием интернатуры; с 4 августа 1997 года принят ...., с 1 июня 1998 года переведен заместителем .... по медицинской части, с 15 апреля 1999 года переведен .... – .... поликлиники, с 27 сентября 1999 года уволен; с 28 сентября 1999 года принят на должность врача – патологоанатома в патологоанатомическое отделение ....

17 мая 2017 года истец обратился в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением от 10 июля 2017 года ответчик отказал ему в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены, кроме прочего, периоды работы в должности заместителя .... по медицинской части .... с 1 июня по 6 августа 1998 года, с 11 августа по 22 декабря 1998 года, с 24 декабря 1998 года по 14 апреля 1999 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16 апреля по 1 июня 2000 года, с 29 января по 5 марта 2005 года, с 30 января по 5 марта 2010 года, с 10 января по 8 февраля 2015 года.

Согласно указанному решению пенсионного органа специальный стаж истца на день обращения составил 28 лет 3 месяца 27 дней, что менее требуемого 30 лет.

Управлением отказано во включении в специальный стаж работы истца спорных периодов работы в должности заместителя .... по медицинской части в связи с отсутствием документального подтверждения факта осуществления врачебной деятельности.

Вместе с тем в судебном заседании нашел подтверждение факт работы истца в спорные периоды в .... в должности лечащего врача – .....

Согласно справке № 220/1, выданной ГБУЗ АО «КЦГБ» 27 июня 2017 года, ФИО1 в период с 1 июня 1998 года по 14 апреля 1999 года работал в должности заместителя .... по медицинской части ...., в указанный период согласно ведомостям начисления заработной платы ФИО1 производилась доплата за совмещение должности врача – педиатра ...., в данный период истец находился в отпуске без сохранения заработной платы: с 7 августа по __.__.__ и __.__.__.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ..... подтвердили факт осуществления истцом лечебной деятельности в должности врача – педиатра в период с __.__.__ по __.__.__, помимо исполнения обязанностей заместителя .... по медицинской части .....

Кроме этого, данный факт подтвержден представленными в судебное заседание историями болезней пациентов детского отделения, историями развития новорожденных, ведомостями начисления заработной платы за спорный период.

Отсутствие приказов работодателя о выполнении истцом в порядке совмещения должностных обязанностей по должности соответствующего врача-специалиста с установлением доплаты за указанное совмещение не может являться основанием для отказа в иске в данной части и не должно ущемлять пенсионные права работника.

Анализируя представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашел подтверждение факт работы истца в период с __.__.__ по __.__.__ в должности заместителя .... по медицинской части .... с совмещением должности врача – педиатра ..... В связи с чем указанный период, за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца, поскольку работа истцом осуществлялась в сельской местности. Требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Периоды работы истца в должности .... отделении ....» включены ответчиком в стаж в льготном исчислении (один год работы - за один год и 6 месяцев).

Кроме того, в этот стаж засчитываются отдельные периоды, непосредственно предшествовавшие или следовавшие за этими работами.

Как установлено судом и это следует из материалов дела, истец находился на курсах повышения квалификации в периоды с 16 апреля по 1 июня 2000 года, с 29 января по 5 марта 2005 года, с 30 января по 5 марта 2010 года, с 10 января по 8 февраля 2015 года, что подтверждается копиями приказов работодателя о направлении истца в командировку.

Таким образом, на указанные курсы повышения квалификации истец направлялся по приказам работодателя, в указанные периоды за ним сохранялся средний заработок и производились отчисления в Пенсионный фонд.

В силу ст. ст. 112 и 116 КЗоТ РФ за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства и в служебные командировки сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок). Указанная норма сохранена и в действующем законодательстве - ст. ст. 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Ранее ст. 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 было установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет.

На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью.

Исходя из чего, суд считает, что указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а поэтому периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. При этом указанные периоды подлежат исчислению в льготном порядке 1 год как 1 год и месяцев, как и периоды работы истца, предшествовавшие им и следовавшие за ними, поскольку курсы повышения квалификации являются периодами работы истца.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в специальный стаж спорных период в льготном исчислении стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ на момент обращения истца в Управление 17 мая 2017 года составит более требуемого стажа 30 лет. В связи с чем требование истца о признании права на досрочное назначение страховой пенсии с 17 мая 2017 года подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины истец просил оставить за собой.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области о включении спорных периодов в стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

- периоды работы в должности заместителя .... по медицинской части .... с 1 июня по 6 августа 1998 года, с 11 августа по 22 декабря 1998 года, с 24 декабря 1998 года по 14 апреля 1999 года в льготном исчислении (один год работы как год и три месяца);

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16 апреля по 1 июня 2000 года, с 29 января по 5 марта 2005 года, с 30 января по 5 марта 2010 года, с 10 января по 8 февраля 2015 года - в льготном исчислении (один год работы как год и шесть месяцев).

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 17 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Балакшина