Решение № 2А-1535/2018 2А-1535/2018~М-1348/2018 М-1348/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-1535/2018

Дело № 2а-1535/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 11 октября 2018 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием прокурора Липчанского В.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район, администрации муниципального образования поселок Иванищи Гусь-Хрустального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации МО Гусь-Хрустальный район, администрации МО п. Иванищи Гусь-Хрустального района, в которых просил (с учетом изменений) признать незаконным бездействие административных ответчиков по не обеспечению безопасности дорожного движения на ул. Зеленова, д. Неклюдово, п. Иванищи, а также обязать административных ответчиков провести работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно привести автомобильные дороги от пересечения ул. Зеленова и ул. Лесная до <...> д. Неклюдово, МО п. Иванищи в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В обоснование требований указано, что 18.04.2018 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» совместно с помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора проведено обследование дорог по адресу: ул. Зеленова д. Неклюдово, МО п. Иванищи, по результатам которого составлен акт, из которого следует, что на участке автомобильной дороги по ул. Зеленова от д. 1 до д. 57 имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде просадок, углублений различной формы с резко выраженными краями (выбоины), размеры которых превышают по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см (п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93).

24.04.2018 по результатам выявленных нарушений главе МО п. Иванищи прокуратурой внесено представление, которое не было удовлетворено, указанные нарушения фактически не устранены, что было подтверждено повторным обследованием проведенным 17.08.2018.

01.09.2018 введен в действие ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем 24.09.2018 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» совместно с помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора проведено повторное обследование, согласно которому на вышеуказанном участке дороги имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние указанного участка дороги, способствует созданию аварийной обстановки на данной дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

Прокурор Липчанский В.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО п. Иванищи Гусь-Хрустального района ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала частично, возражала в части признания незаконным бездействия администрации МО п. Иванищи по не обеспечению безопасности дорожного движения на ул. Зеленова, д. Неклюдово, п. Иванищи. Пояснила, что администрация МО п. Иванищи осуществляет ремонт дорог муниципального образования в рамках заключенного с администрацией МО Гусь-Хрустальный район соглашения от 24.11.2017 и выделенных администрацией района денежных средств на осуществление дорожной деятельности. В 2017 году более 80 процентов указанных денежных средств было выделено на содержание и ремонт дорог по другим улицам. С учетом того, что на ремонт спорной дороги денежные средства у администрации МО п. Иванищи отсутствовали, при этом осуществлялся ремонт дорог по другим улицам, полагала что администрация МО п. Иванищи осуществляет свои обязанности по содержанию и ремонту дорог своевременно и в полном объеме, а следовательно не бездействует. Признавая при этом обязанность администрации МО п. Иванищи по ремонту спорной дороги, ссылаясь на отсутствие в бюджете муниципалитета денежных средств просила установить срок исполнения заявленных требований в течение 9 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО Гусь-Хрустальный район в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В ходатайстве просили рассмотреть дело без участия представителя, подержали позицию изложенную в отзыве, просили установить срок проведения работ по ремонту спорной автомобильной дороги в течение 9 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу. В ранее представленном отзыве просили отказать в удовлетворении требований прокурора в части признания незаконным бездействия администрации МО Гусь-Хрустальный район по не обеспечению безопасности дорожного движения на ул. Зеленова, д. Неклюдово, п. Иванищи, указывая что в рамках соглашения от 24.11.2017, заключенного между администрацией МО п. Иванищи и администрацией МО Гусь-Хрустальный район, администрации МО п. Иванищи были перечислены денежные средства на ремонт и содержание дорог, на которые были отремонтированы дороги по другим улицам МО п. Иванищи. В связи с этим полагают, что администрация МО Гусь-Хрустальный район не бездействует по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах п. Иванищи и их ремонта. В обосновании установления срока исполнения требований прокурора ссылались на отсутствие денежных средств в бюджете и невозможность проведения ремонта дорог в осеннее-зимний период.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО2 в судебном заседании требования прокурора поддержал в полном объеме.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО Гусь-Хрустальный район, поскольку его явка не признана обязательной.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10. 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28. 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 2-6, 11 п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично - дорожной сети, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Между администрацией МО п. Иванищи и администрацией МО Гусь-Хрустальный район 24.11.2017 заключено соглашение (л.д.16-18), согласно которому администрация МО п. Иванищи приняла на себя осуществление полномочий от администрации МО Гусь-Хрустальный район в части дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения в границах МО п. Иванищи и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации с 01.01.2018 до 31.12.2018.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.1 1.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Устава МО Гусь-Хрустальный район, принятым решением Совета народных депутатов от 28.06.2005 № 324 (далее - Устав) администрация Гусь-Хрустального района - исполнительно- распорядительный орган Гусь-Хрустального района, наделенный в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Гусь-Хрустального района федеральными законами и законами Владимирской области.

Согласно п. 8 ст. 35 Устава к полномочиям администрации Гусь- Хрустального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Гусь-Хрустального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Гусь-Хрустального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления. дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию МО п. Иванищи и администрацию МО Гусь-Хрустальный район возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения сельского поселения в соответствии с установленными требованиями.

Из пояснений прокурора Личанского В.В. следует, что 18.04.2018 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» совместно с помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора проведено обследование дорог по адресу: ул. Зеленова, д. Неклюдово, МО п. Иванищи, в результате которого на участке автомобильной дороги по ул. Зеленова от д. 1 до д. 57 были установлены многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде просадок, углублений различной формы с резко выраженными краями (выбоины), размеры которых превышают по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см (п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93).

24.04.2018 главе МО п. Иванищи прокуратурой было внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.19-21).

17.08.2018 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» совместно с помощником межрайонного прокурора проведено повторное обследование дороги по ул. Зеленова, д. Неклюдово, МО п. Иванищи, на участке от пересечения ул. Лесная и ул. Зеленова до <...> по результатам которого составлены акт (л.д.15) и фототаблица (л.д.10-14), из которых следует, что указанное представление прокуратуры от 24.04.2018 не удовлетворено, выявленные нарушения фактически не устранены.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017. В соответствии с п. 1 указанного приказа ГОСТ Р 50597-2017 вводится в действие 01.09.2018 за исключением п. 5.1.1, 6.1.1 и п. 7.1 в части рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов, которые вводятся в действие с 01.07.2019.

В этой связи 24.09.2018 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» совместно с помощником межрайонного прокурора проведено обследование спорного участка дороги, по результатам которого составлена фототаблица (л.д.81-90) и акт от 10.10.2018 г. (л.д.79), из которого следует, что на данном участке имеются дефекты покрытия проезжей части в виде углублений различной формы с резко выраженными краями (отдельные выбоины), плавных вертикальных просадок дорожной конструкции и иных повреждений в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО п. Иванищи и администрацией МО Гусь-Хрустальный район требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания и ремонта автомобильной дороги местного значения.

При этом доводы административных ответчиков об отсутствии денежных средств в бюджете муниципальных образований, судом во внимание не принимаются, поскольку вопросы бюджетной обеспеченности мероприятий по организации и обеспечению безопасности дорожного движения юридического значения для решения вопроса о возложении данных обязанностей на административных ответчиков не имеют.

Доводы административных ответчиков о ремонте других дорог в МО п. Иванищи и отказе в связи с этим в удовлетворении требования прокурора о признании незаконным бездействия административных ответчиков по не обеспечению безопасности дорожного движения на ул. Зеленова, д. Неклюдово, п. Иванищи суд полагает несостоятельными, поскольку в нарушение требований п. 11 ст. 226 КАС РФ, доказательств, опровергающих доводы прокурора о незаконном бездействии в этой части административными ответчиками не представлено. Доказательств того, что выявленные в результате прокурорской проверки недостатки дорожного полотна ранее не существовали, ремонт указанного участка автомобильной дороги ранее не требовался, в связи с чем, какие-либо меры по ремонту не предпринимались, административными ответчиками также не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имело место незаконное бездействие административных ответчиков, не предпринимавших ранее надлежащих мер к выявлению и устранению вышеуказанных недостатков.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора об обязании администрации МО поселок Иванищи Гусь-Хрустального района, администрации МО Гусь-Хрустальный район, провести работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно привести автомобильные дороги от пересечения ул. Зеленова и ул. Лесная до <...> д. Неклюдово, МО п. Иванищи в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, подлежат удовлетворению.

Учитывая положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня его вступления в законную силу. Данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район, администрации муниципального образования поселок Иванищи Гусь-Хрустального района по не обеспечению безопасности дорожного движения по адресу на ул. Зеленова, д. Неклюдово, п. Иванищи, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район, администрацию муниципального образования поселок Иванищи Гусь-Хрустального района в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно привести автомобильные дороги от пересечения ул. Зеленова и ул. Лесная до <...> д. Неклюдово, МО п. Иванищи в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко