Решение № 2А-258/2025 2А-258/2025~М-14/2025 М-14/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2А-258/2025

УИД <номер изъят> Г/д № 2а-258/2025


Решение

именем Российской Федерации

18 марта 2025 года с. Икряное

Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

с участием помощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Осадчук И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Токаревой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области Дьяковой О.Ю. в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Центр досуга и культуры МО «Мумринский сельсовет» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Заместитель прокурора Икрянинского района Астраханской области обратился в суд с иском к МКУ «Центр досуга и культуры МО «Мумринский сельсовет» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности.

В обоснование иска истец указал, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства, в деятельности ответчика выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объектов. Так, вопреки требованиям п.п. 5, 14, 15, 18 постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017, «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), паспорт безопасности учреждения от 17.08.2020 г. не актуализирован. В связи с выявленными нарушениями руководитель МКУ «Центр досуга и культуры МО «Мумринский сельсовет» привлечен в административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако до настоящего времени паспорт безопасности не актуализирован..

Просит суд признать бездействия МКУ «Центр досуга и культуры МО «Мумринский сельсовет» по неприятию мер по актуализации паспорта безопасности незаконным, возложить на административного ответчика обязанность принять меры по актуализации паспорта безопасности.

В судебном заседании представитель административного истца-помощник прокурора Икрянинского района Астраханской области Осадчук И.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Центр досуга и культуры МО «Мумринский сельсовет»в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, представил возражение, в котором просит в иске отказать. Поскольку принимаются меры для актуализации паспорта безопасности.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» участия в судебном заседании не принимал, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставили.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда Астраханской области http://ikryaninsky.ast.sudrf.ru.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3.1. ст. 5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры.

Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорт безопасности объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2-х экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления (п. п. 41, 43).

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 в МКУ «Центр досуга и культуры МО «Мумринский сельсовет» не обеспечивалось выполнение требований к антитеррористической защищенности.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года (п. 45 Постановления Правительства РФ N 176).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории) (п. 46 Постановления Правительства РФ N 176).

Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (п. 47 Постановления Правительства РФ N 176).

В связи с выявленными нарушениями руководитель МКУ «Центр досуга и культуры МО «Мумринский сельсовет» 27.09.2024 года привлечен в административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако до настоящего времени паспорт безопасности не актуализирован.

Допущенные нарушения не позволяют на должном уровне осуществлять предупредительные меры по противодействию терроризму соответствующего объекта культуры с массовым пребыванием людей, приводят к ненадлежащему использованию способов защиты объекта от террористических угроз.

Доказательств невозможности по объективным причинам исполнить решение суда в указанные сроки административным ответчиком в суд не представлено.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области Дьяковой О.Ю. в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Центр досуга и культуры МО «Мумринский сельсовет» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму-удовлетворить.

Признать бездействия МКУ «Центр досуга и культуры МО «Мумринский сельсовет» по неприятию мер по актуализации паспорта безопасности -незаконным.

Возложить на МКУ «Центр досуга и культуры МО «Мумринский сельсовет» обязанность принять меры по актуализации паспорта безопасности.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2025 года.

Судья Е.В. Александрова