Решение № 12-506/2020 12-62/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-506/2020

дело № 12-62/2021 копия


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Челябинск 2 марта 2021 года

Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Казаков А.А., при секретаре Тарасюк О.В., с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО7, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО7 о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст.11.33 КоАП Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как должностное лицо – контролер технического состояния транспортных средств ООО «Автобан» привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст.11.33 КоАП Российской Федерации за нарушение требований Закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отбельные законодательные акты Российской Федерации» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В качестве нарушения, допущенного ФИО1, повлёкшего привлечение его к административной ответственности, послужило отсутствие карты маршрута на транспортное средство <данные изъяты>

В своей жалобе, поданной в порядке ст.30.1 КоАП Российской Федерации, ФИО1 просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что не является субъектом данного административного правонарушения. Кроме того, просит применить положения ст.4.1.1 КоАП Российской Федерации и заменить назначенное постановлением государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил, в связи с чем, судьёй районного суда принято решение о рассмотрении дела без участия заявителя.

Представителем Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4, в силу делегированных по доверенности полномочий в Курчатовский районный суд г.Челябинска направлены письменные возращения по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО7 о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст.11.33 КоАП Российской Федерации, в которых она просит отказать в удовлетворении жалобы ФИО1

Государственный инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 (лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении) присутствующий в судебном заседание просил отказать в удовлетворении жалобы ФИО1

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 (лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении), судья районного суда приходит к следующим выводам.

В силу ст.2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Ответственность по части 4 ст.11.33 КоАП Российской Федерации наступает за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Указанное административное правонарушение посягает на порядок использования автомобильного транспорта, городского наземного транспорта в Российской Федерации и организации перевозок пассажиров и багажа данным транспортом. Такой порядок предусмотрен Законом «Об организации перевозок», который регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, далее по тексту регулярные перевозки, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно пункту 20 части 1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно части 2 ст.17 Федерального закона № 220-ФЗ, право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 названной статьи следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен ст.19 Федерального закона № 220-ФЗ.

Частью 3 ст.35 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Ст.35 Закона «Об организации перевозок» гласит, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В ст.3 Закона «Об организации перевозок» дано понятие карты маршрута регулярный перевозок – это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, допускаемом к использованию для перевозок по данному маршруту, который, согласно части 1 ст.19 Закона «Об организации перевозок», выдается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

При проведении, в соответствии с Распоряжением об утверждении планового (рейдового) задания №(№ от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта совместных мероприятий на линии по контролю работы пассажирского транспорта с ГИБДД УМВД России по г.Челябинску, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут часов по адресу: г.Челябинск, <адрес> был осмотрен автобус «<данные изъяты>.

По результатам осмотра установлено, что вышеуказанный автобус осуществлял перевозку пассажиров по регулярному муниципальному маршруту № «<адрес>-<адрес> прииск», в отсутствие карта маршрута регулярных перевозок на данное транспортное средство, при этом ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г.Челябинск, <адрес> контролер технического состояния АТС ООО «Автобан» ФИО1 проводил предрейсовый контроль технического состояния автобуса и проверку обязательных документов, необходимых при осуществлении регулярных пассажирских перевозок перед выпуском на линию.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст.11.33 КоАП Российской Федерации, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: распоряжением об утверждении планового рейдового задания; планом-графиком мероприятий; протоколом об административном правонарушении; актом осмотра (обследования) автобуса от ДД.ММ.ГГГГ с фотографией автобуса и путевого листа; приказом о приеме на работу, должностной инструкцией, объяснениями ФИО1

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 4 ст.11.33 КоАП Российской Федерации.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении, не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст.28.2 КоАП Российской Федерации с участием ФИО1, в нём отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, копия вручена ФИО1 в установленном законом порядке.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области с участием ФИО1 В постановлении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 ст.29.10 КоАП Российской Федерации, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; постановление по делу является законным и обоснованным, оно вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст.4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, не основаны на законе.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут выступать граждане-водители, должностные лица, юридические лица, при этом должностной инструкцией контролера технического состояния автотранспортных средств прямо предусмотрена обязанность ежедневно проверять при выпуске на линию, в том числе наличие карты маршрута регулярных перевозок. При этом в своих объяснениях ФИО1 собственноручно указал, что ДД.ММ.ГГГГ карту маршрута не проверил.

Ссылки жалобы на то обстоятельство, что должностным лицом не применены положения ст.4.1.1 КоАП Российской Федерации несостоятельны.

В силу части 2 ст.3.4 КоАП Российской Федерации, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст.4.1.1 КоАП Российской Федерации установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы части 1 ст.4.1.1 КоАП Российской Федерации - внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 ст.3.4 и части 1 ст.4.1.1 КоАП Российской Федерации применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы части 1 ст.4.1.1 КоАП Российской Федерации в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, поскольку целью состава, предусмотренного частью 4 ст.11.33 является предупреждение нарушений в области перевозок пассажиров на транспорте, что непосредственно связано с обеспечением безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан.

Каких-либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения (ст.2.9 КоАП Российской Федерации), в данном случае, с учетом обстоятельств дела, не имеется.

На основании изложенного, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО7 в отношении ФИО1, является законным и обоснованным, и оснований к его отмене нет.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 частью 1 ст.30.7 КоАП Российской Федерации, судья районного суда,

р е ш и л:

постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО7 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст.11.33 КоАП Российской Федерации, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

По вступлении решения в законную силу материалы дела об административном правонарушении возвратить в Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по минованию надобности.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10-и дней через суд, вынесший решение.

Судья: подпись.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Казаков

Секретарь: О.В. Тарасюк