Решение № 2А-139/2019 2А-139/2019~М-114/2019 М-114/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-139/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-139/2019
22 июля 2019 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Попова А.В.; с участием административного истца - военнослужащего войсковой части 53956 подполковника ФИО1, при секретаре судебного заседания Скопинцеве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с невозмещением расходов по проезду для поступления в военное учебное заведение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, из которого усматривается, что он проходит военную службу в войсковой части 53956. В период с 14 по 27 мая 2019 года он находился в служебной командировке в г. Санкт - Петербурге в Михайловской военной артиллерийской академии (далее – Академия) с целью прохождения профессионального отбора для поступления на учебу в Академию. Поскольку проездные документы ему не выдавались, проезд в командировку и обратно осуществлялся им за счет личных денежных средств. По прибытии из командировки он представил в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее – УФО) авансовый отчет с подтверждающими понесенные расходы документами – для их возмещения, однако сообщением начальника УФО от 25 июня 2019 года № 1/3914 в возмещении командировочных расходов ему было отказано, поскольку, по мнению начальника УФО, указанная выше поездка служебной командировкой не является.

Поскольку он направлялся в командировку на основании телеграммы штаба Западного военного округа ФИО1 просил признать вышеуказанные действивия начальника УФО неправомерными и взыскать в его пользу за время его нахождения в вышеуказанной служебной командировке расходы на проезд и суточные в общей сумме 8938 руб. 50 коп., а также судебные расходы в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования и в их обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом он пояснил, что в декабре 2018 года он добровольно обратился с рапортом о поступлении в Академию и в период с 14 по 27 мая 2019 года он находился в служебной командировке в Академии, и исполнил при этом служебное задание.

Извещенный надлежащим образом о времени и месту судебного заседания начальник УФО в суд не прибыл.

При этом начальник УФО в письменных возражениях указал, что в соответствии с Порядком и условиями приема в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении Министерства обороны РФ, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 7 апреля 2015 года № 185, кандидаты на поступление направляются командирами воинских частей в ВУЗы для участия в учебных сборах, прохождения предварительного или профессионального отбора, которые осуществляются в целях определения годности кандидатов к обучению, их способности осваивать образовательные программы соответствующего уровня, а также для участия во вступительных испытаниях.

Таким образом, целью поездки ФИО1 в Академию являлся профессиональный отбор, который в свою очередь является неотъемлемой частью единого процесса приема в образовательные организации высшего образования.В соответствии с п.п. «г» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок), поездки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, при выездах для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них; в профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них командировками не считаются.

Согласно п. 1.3 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории РФ, утвержденных заместителем Министра обороны РФ 1 февраля 2017 года, выплата командировочных расходов не производится военнослужащим при выездах для подготовки к вступительным экзаменам и сдачи вступительных экзаменов в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них.

Таким образом, право на получение командировочных расходов у ФИО1 отсутствует, поскольку вышеуказанная поездка командировкой не является.

Заслушав пояснения ФИО1 и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части 53956.

В период с 14 по 27 мая 2019 года он находился в Академии с целью прохождения профессионального отбора для поступления на учебу в Академию.

Поскольку проездные документы ему не выдавались, проезд в командировку и обратно осуществлялся им за счет личных денежных средств. При этом расходы на проезд и суточные составили в общей сумме 8938 руб. 50 коп.

По прибытии из командировки он представил в УФО авансовый отчет с подтверждающими понесенные расходы документами – для их возмещения, однако сообщением начальника УФО от 25 июня 2019 года № 1/3914 в возмещении командировочных расходов ему было отказано, поскольку, по мнению начальника УФО, указанная выше поездка служебной командировкой не является.

Помимо пояснений ФИО1, вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: выписками из приказов командира войсковой части 53956 от 13 мая 2019 года № 83 и от 27 мая 2019 года № 93; телеграммой штаба Западного военного округа от 8 мая 2019 года №31/3/488; командировочным удостоверением от 14 мая 2019 года № 286; служебным заданием для направления в командировку и отчетом о его выполнении; авансовым отчетом; электронными проездными документами № 20073829094463 на сумму 2867 руб. 50 коп. и № 20073578349482 на сумму 2471 руб., а также сообщением начальника УФО от 25 июня 2019 года № 1/3014.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой является направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п.п. 118 и 122 Порядка, к командировочным расходам относятся расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также суточные расходы.

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п.п. «в» п. 1 постановления Правительства РФ от 2 октября 2002 года № 729 (в редакции от 7 марта 2016 года) «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» возмещение расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы железнодорожным транспортом (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) осуществляется в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда в купейном вагоне скорого фирменного поезда.

Согласно п.п. «г» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих при выездах военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них, а также в профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военно-учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них, а также в профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них. При этом указанные учебные отпуска относятся к категории дополнительных отпусков, предоставляемых военнослужащим.

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, а военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, и курсанты военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы также к местам использования дополнительных отпусков (за исключением зимнего каникулярного отпуска).

Таким образом, правом на проезд на безвозмездной основе обладают военнослужащие, которые либо направляются в служебную командировку (как военнослужащие по призыву, так и военнослужащие по контракту), либо убывают к месту использования дополнительных отпусков (только военнослужащие по призыву и курсанты).

Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства в совокупности с имеющимися в деле документами позволяет суду прийти к выводу о том, что поездка ФИО1 в период с 14 по 27 мая 2019 года в Академию была связана не с выполнением им конкретного служебного задания, а с целью его участия в прохождении профессионального отбора для поступления на учебу в вышеуказанное учебное заведение, что по своему содержанию относится к мероприятиям, указанным в п.п. «г» п. 125 Порядка.

Следовательно, поездка ФИО1 в указанный выше период за пределы дислокации воинской части не является служебной командировкой, а потому затраченные административным истцом денежные средства не могут быть признаны командировочными расходами.

На данный вывод суда не могут повлиять обстоятельства, связанные с указанием в приказе командира войсковой части 53956 от 13 мая 2019 года № 83 сведений о командировании ФИО1, а также с выдачей ему командировочного удостоверения и служебного задания, поскольку эти обстоятельства не могут изменить существо реально имевших место правоотношений и повлечь за собой возникновение у военнослужащего тех или иных прав.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного искового заявления, понесенные ФИО1 судебные расходы, состоящие из уплаченной им государственной пошлины в размере 300 руб., в соответствии со ст. 111 КАС РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с невозмещением расходов по проезду для поступления в военное учебное заведение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Попов