Постановление № 5-126/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 5-126/2019

Копия

Дело №5-126/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Моршанск 29 мая 2019 года

Федеральный судья Моршанского районного суда Тамбовской области Моисеева О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении администрации г.Моршанска, юридический адрес: <...> ИНН <***>,ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л А:

В период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области на основании приказа Управления от 01.03.2019 № 21 «О проведении плановой выездной проверки» была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации города Моршанска Тамбовской области, в ходе которой установлено следующее.

Согласно предоставленным администрацией г.Моршанска сведениям, в муниципальной собственности находятся 24 объекта культурного наследия, а также имеется 1 объект культурного наследия местного (муниципального) значения:

- 22 объекта культурного наследия регионального значения;

- 1 объект культурного наследия местного (муниципального) значения;

- 2 выявленных объекта культурного наследия.

Сведения о наличии на территории муниципального образования город Моршанск объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия в администрации на момент проверки имелись с момента их постановки на государственную охрану.

В качестве информирования населения на официальном сайте администрации размещен перечень объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования, а также фотографическое изображение объектов культурного наследия. Перечень объектов культурного наследия требует актуализации.

Какой-либо информации, носящей информационный и познавательный характер, об объектах культурного наследия на сайте администрации не имеется.

В ходе проверки Управлением установлено, что право собственности на объекты культурного наследия, находящиеся в Реестре муниципального имущества, зарегистрировано на 14 объектов культурного наследия регионального значения; на 1 выявленный объект культурного наследия.

Охранные обязательства собственника объектов культурного наследия, администрацией получены на 20 объектов культурного наследия регионального значения. На 2 объекта культурного наследия регионального значения охранные обязательства собственника объекта культурного наследия администрацией оформлены не были.

По 16 объектам культурного наследия регионального значения Управлением были установлены требования о необходимости проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в установленные Управлением сроки.

По 5 объектам культурного наследия регионального значения сроки исполнения требования о необходимости проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, установленные Управлением, истекли, работы по сохранению объектов культурного наследия в установленные сроки не проводились. Разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия Управлением не выдавались.

24 объекта культурного наследия, находящиеся в собственности муниципального образования город Моршанск, и 1 объект культурного наследия местного (муниципального) значения, нуждаются в проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, однако администрация не принимала никаких мер, направленных на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования.

Своими действиями (бездействием) администрация нарушила требования ст.ст. 45, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Также администрацией нарушены требования статей 48, 50.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при отчуждении, передаче в пользование, в аренду объектов культурного наследия:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В постановлениях администрации и договорах не содержатся сведения об отнесении передаваемых объектов к объектам культурного наследия, включенных в реестр, или к выявленным объектам культурного наследия. Также не указано, что пользователь (новый собственник) объекта культурного наследия обязан выполнять установленные Федеральным законом от 25.06.2002 г. N 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также охранным обязательством собственника (пользователя) объекта культурного наследия, требования в отношении объекта культурного наследия. Копии охранных обязательств пользователям (новым собственникам) не

передавались.

Органом местного самоуправления в пределах своей компетенции не разработаны нормативные правовые акты, предусматривающие регулирование финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в нарушение ст. 13 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Получаемые администрацией денежные средства от аренды объектов культурного наследия за проверяемый период не направлялись на финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Каких-либо муниципальных программ, предусматривающих мероприятия, направленные на сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, администрацией не разработано.

Отсутствие финансирования мероприятий по сохранению объектов культурного наследия привело к тому, что из 24 объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования город Моршанск, и 1 объект культурного наследия местного (муниципального) значения, нуждаются в проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, все 25 объектов культурного наследия находятся в неудовлетворительном состоянии. Своими действиями (бездействием) администрация нарушила требования ст.ст. 13, 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В нарушение ст. 35.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» из 25 объектов культурного наследия на 4 объектах культурного наследия регионального значения размещены различного рода реклама и рекламные конструкции.

В нарушение п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также приказа Управления от 16.02.2016 N 35 «Об утверждении Положения «О порядке согласования и размещения вывески на объекте культурного наследия» из 25 объектов культурного наследия на 14 объектах культурного наследия размещены не согласованные с Управлением вывески.

В нарушение ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на 9 объектах культурного наследия регионального значения отсутствуют информационные надписи.

В нарушение п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» из 25 объектов культурного наследия на 13 объектах культурного наследия размещены различного рода конструкции, искажающие облик объекта культурного наследия.

Доступность инвалидов к объектам культурного наследия, принадлежащих муниципальному образованию город Моршанск, не обеспечена.

В Правилах землепользования и застройки городского округа - город Моршанск Тамбовской области, указаны не все объекты культурного наследия, а также не указаны границы территории, защитные зоны, охранные зоны объектов культурного наследия.

За проверяемый период (3 года предшествующие проверке и текущий год), администрацией было выдано 360 разрешений на строительство, запросов о наличии либо отсутствии объектов культурного наследия на осваиваемой территории администрацией было направлено только 5.

В связи с чем, существует возможность выдачи разрешений на строительство, освоение земельных участков с нарушением действующего законодательства, что впоследствии может повлечь повреждение объектов культурного наследия.

Таким образом, своими действиями (бездействиями) администрация города Моршанска Тамбовской области нарушила требования, предусмотренные ст.ст. 7, 9.3, 13, 27, 35.1, 45,47.2,47.3,47.4,47.6,48,50.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

В судебное заседание представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области не явился. О слушании дела извещался в установленном законом порядке. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель администрации г.Моршанска в суд не явился. От представителя, действующей на основании доверенности, ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В заявлении указывает, что вину администрация признает, связи с тяжелым материальным положением администрации г.Моршанска, просит назначить административный штраф ниже низшего предела.

Исследовав материалы дела, суд находит вину администрации г.Моршанска доказанной и квалифицирует действия как правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Вина администрации г.Моршанска в совершении правонарушения подтверждается :

- приказом администрации Тамбовской области от 30 ноября 2015 г. № 2 «Об организации работы по надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия»;

- актом проверки государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №3 от 26 апреля 2019 г.,

-сведениями об объектах культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования г.Моршанска на момент проведения плановой выездной проверки в отношении администрации города Моршанска Тамбовской области по состоянию на 02.04.2019 года,

-предостережением от 26 апреля 2019 г. №1,

-предписанием от 26 апреля 2019 г. №3 и другими материалами дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 указанного Кодекса).

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Суд считает, что по данному делу имеются обстоятельства, которые возможно квалифицировать как исключительные, связанные с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд принимает во внимание, что юридическое лицо имеет тяжелое материальное положение, что подтверждается справкой финансового отдела города Моршанска, ранее к административной ответственности юридическое лицо за аналогичные правонарушения не привлекалось, вину в содеянном представитель юридического лица признал, а также характер совершенного административного правонарушения и его последствия.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает возможным применить положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и уменьшить размер штрафа до 100 000 рублей.

Вследствие изложенного, суд считает необходимым определить наказание юридическому лицу администрации г.Моршанска в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л А:

Привлечь юридическое лицо администрацию г.Моршанска Тамбовской области к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и определить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч ) рублей.

Штраф подлежит уплате в УФК по Тамбовской области (Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области л/с<***>) ИНН <***>,КПП682901001 отделение Тамбов г.Тамбов БИК 046850001 р/с<***> код бюджетной классификации 021 116 90040 04 0000 140 ОКТМО 68720000 назначение платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения (или получения) копии постановления в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд.

Федеральный судья: подпись О.Н. Моисеева

Копия верна:

Судья- О.Н. Моисеева

Секретарь- Н.А. Парамзина

Постановление вступило в законную силу «____» _____________ 2019 года

Подлинник постановления подшит в материале № 5-126/2019 Моршанского районного суда Тамбовской области, уникальный идентификатор дела

(УИД) 68RS0015-01-2019-000628-36

Судья- О.Н. Моисеева

Секретарь- Н.А. Парамзина