Решение № 2А-1671/2024 2А-406/2025 2А-406/2025(2А-1671/2024;)~М-1240/2024 М-1240/2024 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2А-1671/2024

№ 2а-406/2025 (УИД 61RS0044-01-2024-002394-52)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием административного истца ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2

при секретаре Манвелян Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Мясниковского района Ростовской области, заинтересованное лицо – Минимущество Ростовской области, об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Мясниковского района Ростовской области, указав, что 12.05.2021 между Администрацией Мясниковского района и ФИО1 по результатам аукциона заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: охота и рыбалка, общей площадью 2 787 кв. м. 23.10.2024 в Администрацию Мясниковского района административным истцом подано заявление о предоставлении за плату путем заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: охота и рыбалка, общей площадью 2787 кв. м. Ответом Администрации Мясниковского района от 02.12.2024 в заключении договора купли-продажи было отказано со ссылкой на отсутствие права на предоставление земельного участка в собственность, поскольку в силу положений п.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, распложенных на таких земельных участках. С данным отказом административный истец не согласен, полагает его незаконным и необоснованным. Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Таким образом, вопреки доводам Администрации Мясниковского района, предоставление земельных участков в собственность допускается в соответствии с данным постановлением наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ. Согласно Правилам застройки и землепользования Калининского сельского поселения Мясниковского района земельный участок кадастровым номером 61:25:0601001:3678 расположен в зоне Р-1 - Зона размещения объектов рекреационного назначения, основным из видов разрешенного использования в которой является «Отдых (рекреация)». При таких обстоятельствах, административный истец полагает, что положениями п.1 пп.«а» Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 прямо предусмотрена возможность продажи без проведения торгов указанного им земельного участка. На основании изложенного, ФИО1 просил суд:

- признать незаконным отказ Администрации Мясниковского района от 02.12.2024 № 86.2.2/767 в заключении договора купли-продажи без проведения торгов на земельный участок из земель населенных пунктов кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: охота и рыбалка, общей площадью 2 787 кв. м;

- обязать Администрацию Мясниковского района направить ФИО1 проект договора купли-продажи без проведения торгов на земельный участок из земель населенных пунктов кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: охота и рыбалка, общей площадью 2 787 кв. м (л.д.6-9).

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 (л.д.39-41) заявленные административные исковые требования поддержали, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с 01.01.2025 года вступил в силу Областной закон Ростовской области от 28.12.2024 № 251-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области», в котором не был разрешен вопрос о правоотношениях, возникших до принятия указанного областного закона, в судебном заседании к участию деле было привлечено Минимущество Ростовской области как уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий соответствующие полномочия.

Вместе с тем, с 21.02.2025 в силу вступил Областной закон Ростовской области от 20.02.2025 № 263-ЗC «Об официальном разъяснении отдельных положений Областного закона «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области»». Согласно ч.1 ст.7 Областного закона № 263-ЗC, действие положений пп.«б» п.5 ч.1 ст..2 Областного закона № 251-ЗС не распространяется на правоотношения по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в следующих случаях:

1) обмена таких земельных участков на земельные участки, находящиеся в частной собственности и изымаемые для муниципальных нужд;

2) обмена таких земельных участков на земельные участки, которые находятся в частной собственности и предназначены в соответствии с утвержденными проектами планировки территории и проектами межевания территории для размещения линейных объектов или на которых расположены указанные объекты;

3) если заявления о предоставлении таких земельных участков были поданы и (или) решения о проведении аукционов по их предоставлению, о предварительном согласовании их предоставления были приняты до дня вступления в силу Областного закона.

Полномочия, связанные с предоставлением земельных участков из числа указанных в ч.1 настоящей статьи, а также полномочия арендодателя, ссудодателя, продавца по договорам аренды, безвозмездного пользования, купли-продажи, мены земельных участков, заключенным до дня вступления в силу Областного закона, осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией (ч.2 ст.7 Областного закона № 263-ЗC).

Поскольку заявление о предоставлении земельного участка было подано ФИО1 23.10.2024 (до дня вступления в силу Областного закона № 251-ЗС), полномочия по предоставлению земельного участка осуществляют органы местного самоуправления - Администрация Мясниковского района. Соответственно, Минимущество Ростовской области к рассматриваемому спору отношения не имеет, не является ни органом, действия которого обжалуются, ни органом, который обязан совершить действия в случае удовлетворения административного иска, то есть не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель административного ответчика Администрация Мясниковского района в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается подписью представителя административного ответчика на справочном листе дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Минимущества Ростовской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя министерства.

В суд поступили письменные возражения Минимущества Ростовской области на административный иск, согласно которым, в административном заявлении ФИО1 указывает, что ему предоставлен в аренду земельный участок разрешенным использованием: охота и рыбалка. Земельный участок кадастровым номером № расположен в зоне Р-1 - зона размещения объектов рекреационного назначения, при этом объекты, принадлежащие ФИО1 на указанном земельном участке, отсутствуют. Ссылка административного истца на Классификатор не может быть принята во внимание, поскольку в отношении земельного участка кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования «охота и рыбалка», не тождественный виду разрешенного использования «отдых (рекреация)» для целей применения постановления № 629. С 21.02.2025 вступил в силу Областной закон Ростовской области от 20.02.2025 № 263-3C «Об официальном разъяснении отдельных положений Областного закона «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области». Положениями ч.1 ст.7 Областного закона № 263-ЗС установлено, что действие положений «б» п.5 ч.1 ст.2 Областного закона не распространяется на правоотношения по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях если заявления о предоставлении таких участков были поданы и (или) решения о проведении аукционов по их предоставлению, о предварительном согласовании их предоставления были приняты до дня вступления в силу Областного закона. На основании изложенного, Минимущество Ростовской области просило в удовлетворении требований ФИО1 просит отказать (л.д.50-53).

Выслушав административного истца ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2, суд приходит к следующему.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст.2 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ (ред. от 03.02.2025) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 20, где указано, что особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.

В силу пп.1 п.1 ст.8 Закона № 58-ФЗ в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: 1) Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Такие особенности установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

В соответствии с пп.«а» п.1 Постановления № 629, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

В судебном заседании установлено, что 12.05.2021 между Администрацией Мясниковского района и ФИО1 по результатам аукциона заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: охота и рыбалка, общей площадью 2 787 кв. м (л.д.13-22).

23.10.2024 в Администрацию Мясниковского района административным истцом ФИО1 подано заявление о предоставлении за плату путем заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: охота и рыбалка, общей площадью 2787 кв. м (л.д.25).

Ответом Администрации Мясниковского района от 02.12.2024 в заключении договора купли-продажи было отказано со ссылкой на отсутствие права на предоставление земельного участка в собственность, поскольку в силу положений п.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, распложенных на таких земельных участках (л.д.26-27).

Вместе с тем, суд считает обоснованным довод административного истца о том, что отказ Администрации Мясниковского района в заключении договора купли-продажи без проведения торгов в отношении земельного участка кадастровым номером № противоречит Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, согласно которому допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для отдыха (рекреации) и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Таким образом, вопреки решению Администрации Мясниковского района, предоставление земельных участков в собственность допускается в соответствии с данным Постановлением Правительства РФ наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ.

Согласно Правилам застройки и землепользования Калининского сельского поселения Мясниковского района земельный участок кадастровым номером № расположен в зоне Р-1 - Зона размещения объектов рекреационного назначения, где одним из видов разрешенного использования является отдых (рекреация) (л.д.10-12).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0412, в отношении вида разрешенного использования земельного участка «Отдых (рекреация)», имеющего код 5.0, содержится следующее описание вида разрешенного использования: обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Также в классификаторе содержание указание на то, что вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5. В свою очередь вид разрешенного использования земельного участка «Охота и рыбалка» (код 5.3) включен в вид разрешенного использования земельного участка «Отдых (рекреация)» (код 5.0).

Доказательств тому, что в рамках государственного земельного надзора были выявлены и не устранены допущенные административным истцом нарушения земельного законодательства Российской Федерации, не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными требования административного истца о признании незаконным отказа Администрации Мясниковского района в заключении договора купли-продажи без проведения торгов в отношении земельного участка кадастровым номером №, разрешенным использованием: охота и рыбалка.

Одновременно ФИО1 просил суд обязать Администрацию Мясниковского района направить ему проект договора купли-продажи без проведения торгов на земельный участок кадастровым номером №

Данное требование суд оставляет без удовлетворения, так как возложение на административного ответчика соответствующей обязанности, относящейся к его исключительной компетенции, нарушает право Администрации Мясниковского района на самостоятельное решение таких вопросов.

Поскольку настоящим решением признан незаконным отказ администрации в заключении договора купли-продажи без проведения торгов в отношении земельного участка кадастровым номером №, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении за плату земельного участка кадастровым номером №, разрешенным использованием: охота и рыбалка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 (паспорт №) к Администрации Мясниковского района Ростовской области удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Мясниковского района Ростовской области (письмо от 02.12.2024 № 86.2.2/767) в заключении договора купли-продажи без проведения торгов в отношении земельного участка площадью 2787 кв. м кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенным использованием: охота и рыбалка.

Возложить на Администрацию Мясниковского района Ростовской области обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении за плату земельного участка площадью 2 787 кв. м кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенным использованием: охота и рыбалка.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2025 года.