Решение № 2А-2683/2018 А-2683/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-2683/2018

дело №а-2683/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2018 г. <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.

при секретаре судебного заседания Мамчуевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Б. Л. Б. к администрации <адрес>, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе (заинтересованное лицо – комитет градостроительства администрации <адрес>) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Б. Л.Б. обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес>, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе (далее – межведомственная комиссия) в котором просит:

признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе, выразившееся в непринятии решения по заявлению Б. Л. Б. по вопросу признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания в установленный законом срок;

обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе повторно рассмотреть заявление Б. Л. Б. по вопрос) признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. непригодным для проживания, провести оценку соответствия дома, расположенного по адресу: <адрес>, в городе Ставрополе требованиям, установленным в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, направить заключение в администрацию <адрес> для принятия соответствующего постановления в течение 30 дней с момента вступления в силу судебного решения.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано на то, что Б. Л. Б. является собственником 1/2 в праве общей долевой собственности на жилой дом. расположенный по адресу: <адрес>, и имеет в единоличном пользовании жилое помещение № 10 площадью 7,6 кв.м., жилое помещение №8 площадью 11.8 кв. м.. жилое помещение № 9 площадью 12,0 кв.м., жилое помещение № 6 площадью 12,3 кв.м, помещение № 7 площадью 5,8 кв.м, помещение № 12 площадью 2,8 кв.м, жилое помещение № 11 площадью 2,9 кв. м. в соответствии с поэтажным планом технического паспорта на жилой дом объект индивидуального жилищного строительства, составленного по состоянию на 12.09.2017 года.

По результатам обследования помещений №6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 в цокольном этаже жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, экспертом ФИО1 изготовлено техническое заключение по заказу № 0199-18-ТЗ, согласно которого физический износ объекта не превышает 40%, что не соответствует нормативным требованиям строительно-технической документации (СП 14.13330.2011, СП 54.13330.2011, СП 70.13330.2012, СП 30.13330.2012), градостроительным правилам, санитарно-эпидемиологическшм нормам (СанПиН), требованиям норм пожарной безопасности (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 г.), техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон №384-Ф3 от 30.12.2009 г.), требованиям к жилым помещениям, предъявленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, пункты 1,2,3.

Б. Л. Б. 13.02.2018 обратилась в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодном (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе с заявлением о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пунктом 47 Положения).

Пункт 46 Положения предусматривает, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Пунктом 49 Положения установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение.

Пункт 51 Положения предусматривает, что комиссия в 5-дневный срок со дня принятий решения, предусмотренного пунктом 49 настоящего Положения, направляет в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии), по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также вслучае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома.

До настоящего времени межведомственной комиссией администрации <адрес> в установленный срок заявление административного истца о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, - не рассмотрено, заключение в адрес заявителя не направлено.

Административный истец Б. Л.Б. в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии и представитель заинтересованного лица комитета градостроительства администрации <адрес> по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца. Ссылался на то, что в настоящее время межведомственная комиссия рассмотрела заявление Б. Л.Б. и по результатам рассмотрения – сняла её вопрос с рассмотрения. В подтверждение – представил выписку из протокола заседания межведомственной комиссии от 24.08.2018 №3.

Представитель административного истца Б. Л.Б. по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал требования административного истца Б. Л.Б., просил их удовлетворить в полном объеме. Полагал, что снятие с рассмотрения заявления Б. Л.Б. не является рассмотрением её заявления, такое решение не предусмотрено Положением. Полагал, что снятие заявления с рассмотрения означает, что заявление Б. Л.Б. межведомственная комиссия не рассмотрела.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав материалы дела, по существу заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 10.08.2009 на основании договора дарения от 28.07.2009 за Б. Л.Б. было зарегистрировано право общей долевой собственности, 1/3 доля в праве, на жилой дом общей площадью 113,7 кв.м. по адресу: <адрес>, - подземная этажность 1 (л.д. 12).

Вступившим в законную силу определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утверждено мировое соглашение между ФИО5 и Б. Л.Б., по условиям которого Б. Л.Б. получает в единоличное пользование жилое помещение №10 площадью 7,6 кв.м., жилое помещение №8 площадью 11,8 кв.м., жилое помещение №9 площадью 12,0 кв.м.жилое помещение №6 площадью 12,3 кв.м., помещение №7 площадью 5,8 кв.м., помещение №12 площадью 2,8 кв.м., жилое помещение №11 площадью 2,9 кв.м., - в соответствии с поэтажным планом технического паспорта на жилой дом объект индивидуального жилищного строительства, составленного по состоянию на 12.09.2017.

Судом установлено, что 13.02.2018 Б. Л.Б. обратилась в межведомственную комиссию с заявлением, в котором просила признать жилые помещения №6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, общей площадью 47,6 кв.м., непригодными для проживания (л.д. 122).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 51 Положения комиссия в 5-дневный срок со дня принятия решения, предусмотренного пунктом 49 настоящего Положения, направляет в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии), по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в установленном законом порядке.

Суду не представлено доказательств того, что в рамках рассмотрения заявления Б. Л.Б. комиссия назначала дополнительные обследования и испытания. Поэтому в силу п. 46 Положения заявление Б. Л.Б. должно было быть рассмотрено в срок до 15.03.2018 включительно.

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии от 24.08.2018 №, на рассмотрение комиссии был вынесен вопрос о признании жилого помещения – жилого <адрес> в <адрес> непригодным для проживания граждан (заявитель – Б. Л.Б., собственник). По результатам рассмотрения данного вопроса комиссия приняла решение о снятии с рассмотрения вопроса о признании жилых помещений №6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, - непригодными для проживания граждан (л.д. 119-121).

Указанное решение межведомственной комиссии в данном административном деле не оспаривается, в связи с чем, суд отклоняет доводы представителя административного истца Б. Л.Б. по доверенности ФИО3 о том, что решение о снятии с рассмотрения заявления Б. Л.Б. по существу означает, что заявление Б. Л.Б. межведомственная комиссия не рассмотрела.

Указанное решение межведомственной комиссии может быть оспорено заинтересованными лицами путем подачи самостоятельного административного иска, в рамках рассмотрения которого подлежит проверке его законность и обоснованность.

Таким образом, судом установлено бездействие межведомственной комиссии по рассмотрению заявления Б. Л.Б., которое имело место в период с 16.03.2018 по 23.08.2018.

При этом в настоящее время заявление Б. Л.Б. суд считает рассмотренным на заседании межведомственной комиссии 24.08.2018, о чем имеется выписка из протокола №3, поскольку на данном заседании заявление Б. Л.Б. выносилось на рассмотрение межведомственной комиссии и по нему принято решение о снятии с рассмотрения. Указанное решение межведомственной комиссии в настоящее время не оспорено и не признано незаконным.

При таких обстоятельствах нет оснований для возложения на межведомственную комиссию обязанностей повторно рассмотреть заявление Б. Л.Б. и направить заключение в администрацию <адрес>.

Административный иск Б. Л. Б. к администрации <адрес> подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме, поскольку не содержит каких-либо требований к администрации <адрес>. Администрацией <адрес> не нарушались никакие права и законные интересы Б. Л.Б. в связи с рассмотрением межведомственной комиссией указанного заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Б. Л. Б. – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе, выразившееся в непринятии решения по заявлению Б. Л. Б. от 13.02.2018 по вопросу признания непригодными для проживания жилых помещений №6-12, общей площадью 47,6 кв.м., в жилом доме по адресу: <адрес>, - имевшее место в период с 16.03.2018 по 23.08.2018.

Требование Б. Л. Б. о возложении обязанности на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе – повторно рассмотреть её заявление по вопросу признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не пригодным для проживания, провести оценку соответствия дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, направить заключение в администрацию <адрес> для принятия соответствующего постановления в течение 30 дней с момента вступления в силу судебного решения – оставить без удовлетворения.

Административный иск Б. Л. Б. к администрации <адрес> оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Волковская