Постановление № 5-30/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-30/2020

Дело № 5-30/2020

УИД 52RS0054-01-2020-000191-84


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чкаловск 15 мая 2020 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Удалова Наталия Павловна, рассмотрев в <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, <дата> рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, ОГРНИП <***>, дата регистрации 14.12.2018 года, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

12.05.2020 г. в Чкаловский районный суд Нижегородской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, согласно которому 05.05.2020 г. в 11 час. 25 мин. по адресу: <адрес>, магазин «Продукты» индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла деятельность без обязательного QR-кода сервера «Карта жителя Нижегородской области» на получение подтверждения статуса организации, деятельность которой не приостанавливается, в нарушение требований, установленных пунктом 8.2 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» (в ред. Указа Губернатора Нижегородской области от 29 апреля 2020 г. № 73), п.п. «в, г» части 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», тем самым осуществила действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию себя, иных лиц, находящихся на территории, на которой введен «Режим повышенной готовности в условиях распространения короновирусной инфекции СОVID-2019».

В судебное заседание ИП ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена СМС-сообщением, согласно полученной расписки.

В силу положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует право на охрану здоровья.

Согласно Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно Указу Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Губернатора Нижегородской области от 29 апреля 2020 г. № 73 – на момент вмененного административного правонарушения) с 13 марта 2020 г. на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.

Согласно п. 3.3 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции на момент вмененного административного правонарушения) приостановлены следующие виды деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан (за исключением случаев, когда такая деятельность не приостанавливается в соответствии с Указами Президента РФ N 239 и N 294 и настоящим Указом), если иное не установлено пунктами 10 - 11 настоящего Указа: а) работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости.

Согласно п. 8.1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции на момент вмененного административного правонарушения) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых на территории Нижегородской области не приостанавливается (в том числе тем, на которых не распространяются Указы Президента РФ N 239 и N 294): обеспечить выполнение следующих общих требований к осуществлению деятельности:

а) перевод на дистанционный режим работы всех работников, чье непосредственное участие не обусловлено обеспечением непрерывных технологических и иных процессов, необходимых для обеспечения функционирования юридического лица или индивидуального предпринимателя (во всех случаях, когда это возможно), и содействие соблюдению работниками режима самоизоляции на дому;

недопущение на рабочие места работников, относящихся к категориям лиц, указанным в пункте 6.3 настоящего Указа, для работы в недистанционном режиме, предусматривающем нарушение такими лицами режима самоизоляции (за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Указом), посредством обязательного перевода таких лиц на дистанционный режим работы, а в случае невозможности - предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, оформление периода нерабочих дней с сохранением заработной платы (в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или Указами Президента РФ N 239 и N 294);

б) максимальное обособление отдельных структурных подразделений, территориальных единиц, в том числе посредством организации раздельного прохода, питания (территориально или по времени), обеспечение непересечения смен при посменной организации работы;

в) соблюдение работниками и посетителями дистанции, установленной пунктом 6.8 настоящего Указа, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию);

г) отмену командировок, за исключением командировок, носящих неотложный характер, а также рекомендовать сотрудникам воздержаться от всех поездок внутри страны и за ее пределами, если они не вызваны крайней необходимостью;

д) входной фильтр для работников до начала рабочей смены с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой; организовать своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками респираторных инфекций в течение рабочего времени;

е) обеспечить работников масками (респираторами), в том числе для целей проезда на работу (с работы) на общественном транспорте или такси, перчатками, кожными антисептиками, контролировать их использование в течение рабочего времени; условия соблюдения правил личной гигиены сотрудников (мытье рук с мылом, использование кожных антисептиков);

ж) при поступлении запроса управления Роспотребнадзора по Нижегородской области обеспечить незамедлительное представление информации обо всех контактах заболевшего новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в связи с исполнением им трудовых функций;

з) осуществление обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму;

и) использование в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха;

к) наличие в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников;

л) использование аудио- и видеоселекторной связи для производственных совещаний и решения различных вопросов (при наличии технической возможности);

м) для организаций розничной торговли - приостановление реализации салатов, кулинарной продукции и других готовых блюд по системе самообслуживания;

н) для торговых сетей и иных организаций розничной торговли, деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, - расширение возможности дистанционного заказа товаров и доставки их на дом потребителям, обеспечение одноразовыми масками посетителей магазинов розничной торговли, у которых при входе в магазин отсутствуют маски или иные средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, респираторы и др.), при условии предъявления такими посетителями QR-кода заявки на посещение магазина, оформленной в соответствии с пунктом 6.7 настоящего Указа, дезинфекционную обработку свободных покупательских тележек для продуктов каждые 30 минут;о) обеспечение работников организации, задействованных в доставке товаров потребителям (курьеров), средствами индивидуальной защиты;

п) соблюдение иных требований, установленных письмом Роспотребнадзора от 21 апреля 2020 г. N 02/7500-2020-24 о направлении рекомендаций по организации работы сферы услуг по профилактике COVID-19.

Согласно п. 8.2 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции на момент вмененного административного правонарушения) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых на территории Нижегородской области не приостанавливается (в том числе тем, на которых не распространяются Указы Президента РФ N 239 и N 294): для обеспечения возможности функционирования и организации доступа к месту работы работников, не переведенных на дистанционный режим работы, обеспечить:

а) подачу заявки на сервисе "Карта жителя Нижегородской области" (портал "nn-card.ru") на получение Подтверждения статуса организации, деятельность которой не приостанавливается (далее - Подтверждение), тем самым подтверждая возможность выполнения требований, установленных пунктом 8.1 настоящего Указа, и гарантируя их выполнение. При этом обеспечить загрузку списка работников, привлеченных для работы в недистанционном режиме согласно положениям настоящего Указа, в соответствующем разделе сервиса "Карта жителя Нижегородской области" (портал "nn-card.ru"), а также выбор из списка органа, уполномоченного на выдачу Подтверждения согласно пункту 12 настоящего Указа;

б) ежедневное предоставление сведений о наличии средств индивидуальной защиты в соответствии с требованиями пункта 8.1 настоящего Указа по форме, размещенной на сервисе "Карта жителя Нижегородской области" (портал "nn-card.ru").

Согласно п. 12 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции на момент вмененного административного правонарушения) устанавливается следующий порядок выдачи Подтверждений: в отношении иных организаций Подтверждение выдается администрацией муниципального района (городского округа), на территории которого осуществляется деятельность, в порядке, установленном пунктом 8.2 настоящего Указа (п. 12.2).

Соответствующие органы, указанные в пунктах 12.1 и 12.2 настоящего Указа, могут отказать в выдаче Подтверждения в случае невозможности выполнения организациями требований настоящего Указа. Органы, указанные в пунктах 12.1 и 12.2 настоящего Указа, принимают также решения об аннулировании Подтверждений в связи с введением в организациях режима карантина, а также в отношении иных организаций в связи с изменением санитарно-эпидемиологической обстановки и (или) нарушением ими требований настоящего Указа (п. 12.3).

При рассмотрении вопроса о выдаче Подтверждения органы, указанные в пунктах 12.1 и 12.2 настоящего Указа, рассматривают списки работников, привлеченных для работы в недистанционном режиме в соответствии с положениями настоящего Указа, на предмет обоснованности их формирования (отсутствия признаков необоснованного расширения списков) (п. 12.4).

Согласно п. 13 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции на момент вмененного административного правонарушения) органы, указанные в пункте 12 настоящего Указа:

осуществляют подготовку и рассылку информационных писем юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, разъясняющих порядок, установленный настоящим Указом;

определяют должностных лиц, ответственных за дачу разъяснений по положениям настоящего Указа;

размещают на своих официальных сайтах информацию о необходимости получения Подтверждений в соответствии с настоящим Указом.

Согласно ст. 26.1 п. 3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 ч. 2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 05.05.2020 г. в 11 час. 25 мин. по адресу: <адрес>, магазин «Продукты» индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла деятельность без обязательного QR-кода сервера «Карта жителя Нижегородской области» на получение подтверждения статуса организации, деятельность которой не приостанавливается, в нарушение требований, установленных пунктом 8.2 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» (в ред. Указа Губернатора Нижегородской области от 29 апреля 2020 г. № 73), п.п. «в, г» части 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», тем самым осуществила действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию себя, иных лиц, находящихся на территории, на которой введен «Режим повышенной готовности в условиях распространения короновирусной инфекции СОVID-2019».

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 05.05.2020г., объяснениями ИП ФИО1, определением № от 07.05.2020 года.

Фактам, изложенным в вышеуказанных документах, оснований не доверять не имеется, сведения, изложенные в них, являются достоверными в силу последовательности и согласованности между собой и достаточными для установления события правонарушения.

Осуществление деятельности по реализации товаров первой необходимости 05.05.2020 года в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <адрес>, индивидуальным предпринимателем ФИО1 без обеспечения выполнения общих требований к осуществлению деятельности, установленных Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» (в ред. Указа Губернатора Нижегородской области от 29 апреля 2020 г. № 73), а именно без подачи заявки на сервисе "Карта жителя Нижегородской области" (портал "nn-card.ru") на получение Подтверждения статуса организации, деятельность которой не приостанавливается, без загрузки списка работников, привлеченных для работы в недистанционном режиме согласно положениям настоящего Указа, в соответствующем разделе сервиса "Карта жителя Нижегородской области" (портал "nn-card.ru"), а также выбора из списка органа, уполномоченного на выдачу Подтверждения согласно пункту 12 настоящего Указа, и, соответственно, не получение обязательного QR-кода сервера «Карта жителя Нижегородской области» для работников, является нарушением требований Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» (в ред. Указа Губернатора Нижегородской области от 29 апреля 2020 г. № 73), и тем самым не подтверждает возможность выполнения требований, установленных пунктом 8.1 настоящего Указа, и гарантию их выполнения.

Таким образом, действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ – как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

При избрании вида и размера административного наказания суд учитывает требования ст. 4.1. КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер административного правонарушения, посягающего на значимые общественные отношения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (признание должностным лицом вины согласно материалам дела), а также личность ИП ФИО1, ее имущественное положение (имеет постоянный источник доходов), и считает, что административное наказание должно быть назначено в виде предупреждения.

Суд считает, что именно данный вид административной ответственности окажет на ИП ФИО1 индивидуально-профилактическое воздействие, предупредит совершение ею новых административных правонарушений, поскольку согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Руководствуясь ст.ст. 20.6.1 ч.1, 4.1., 23.1, 29.7.-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Судья Н.П. Удалова. Постановление не вступило в законную силу.