Решение № 12-661/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-661/2019

Дело № 12-661


РЕШЕНИЕ

09 сентября 2019 <...>

Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Декка» Белого ФИО1 на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ № № юридическое лицо ООО «Декка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением защитник Белый А.М. обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что вменяемый Обществу административный штраф повлечет к ухудшению и без того тяжелого материального положения Общества. Затруднительное финансовое положение обусловлено имеющейся у Общества кредиторской задолженностью перед контрагентами, которая составляет 17 481 197,97 рублей. Количество штатных сотрудников в обществе составляет 26 человек. Доходов Общества едва хватает на ежемесячные выплаты заработной платы сотрудникам Общества и ежемесячного погашения кредиторской задолженности. В подтверждении тяжелого финансового положения Общество приобщает сведения о кредиторской задолженности и штатное расписание Общества.

Вменяемый административный штраф в размере 100 000 рублей неуклонным образом повлечет за собой задолженность Общества перед сотрудниками и кредиторами, что впоследствии может обратиться для Общества процедурой банкротства. Просит снизить размер административного штрафа.

Законный представитель ООО «Декка» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Белый А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивал на её удовлетворении.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Декка» посредством г/х «Выборгский», под управлением должностного лица - капитана судна ФИО5 ФИО2, осуществляло промышленное рыболовство (в части перегрузки, хранения, транспортировки и выгрузке уловов водных биологических ресурсов и продукции из них) в Гренландском, Норвежском и Баренцевом морях.

ДД.ММ.ГГГГ г. с судна т/х «<данные изъяты>» была произведена операция по сбросу льяльных вод (далее - Операция) в объеме 2,4 м3, накопившихся в машинных помещениях судна. Согласно журналу нефтяных операций судна т/х «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. № № Операция была начата в 12 час 00 мин в координатах 77°06,8' СШ 012°37,7' ВД и завершена в 19 час 00 мин в координатах 76°17,5' С III 012°59' ВД (указано судовое время). Координаты проведения Операции соответствуют открытому морю, арктическим водам.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - ФЗ «О рыболовстве») под промышленным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Согласно пункту 2 статьи 6 ФЗ «О рыболовстве» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на суда, находящиеся в открытом море, плавающие под Государственным флагом Российской Федерации и приписанные к портам Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 19 ФЗ «О рыболовстве» предусмотрено, что промышленное рыболовство с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации в открытом море, осуществляется в соответствии с требованиями к рыболовству в открытом море, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2016 № 841 «О требованиях к рыболовству в открытом море в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под государственным флагом Российской Федерации», установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленное рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, должны обеспечивать соблюдение норм, установленных международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, и принятых в соответствии с ними уполномоченными органами или организациями решений, правил и требований, регулирующих осуществление рыболовства в открытом море в районах действия таких международных договоров.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договора Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статьей 1 Конвенции МАРПОЛ 73/78 установлено, что Стороны, подписавшие и ратифицировавшие Конвенцию, обязуются осуществлять ее положения и тех Приложений к ней, которыми они связаны, в целях предотвращения загрязнения морской среды вредными веществами или стоками, содержащими такие вещества, путем их сброса в нарушение положений Конвенции. Всякая ссылка на настоящую Конвенцию, если специально не предусмотрено иное, означает одновременно ссылку на ее Протоколы и Приложения.

Согласно статье 3 Конвенции МАРПОЛ 73/78 настоящая Конвенция применяется к судам, имеющим право плавания под флагом Стороны Конвенции.

В силу статьи 4 Конвенции МАРПОЛ 73/78 любое нарушение положений настоящей Конвенции, совершенное в пределах юрисдикции Стороны Конвенции, запрещается, и санкции за такое нарушение устанавливаются законодательством этой Стороны.

Пунктом 2 правила 46 главы 11 Конвенции МАРПОЛ 73/78 установлены пространственные пределы Арктических вод (Арктические воды означает воды, простирающиеся к северу от линии, лежащей между точкой с координатами 58°00' с.ш. и 042°00' з.д. и точкой 64°37' с.ш. и 035°27' з.д., продолженной прямой линией до точки 67°03'9 с.ш., 026°33'4 з.д." затем прямой линией до точки с координатами 70°49’56 с.ш. и 008°59'61 з.д. (Сёркапп, Ян-Майен), затем через южное побережье острова Ян- Майен до точки с координатами 73°31'6 с.ш. и 019°0Г в.д. у острова Бьорнёйа, затем вдоль ортодромической линии до точки с координатами 68°38'29 с.ш. и 043°23'08 в.д. (мыс ФИО3 Нос), затем вдоль северного берега Азиатского континента на восток до Берингова пролива, затем от Берингова пролива на запад до широты 60° с.ш. до поселка Ильпырский, затем вдоль параллели 60° с.ш. до пролива ФИО4 включительно, затем вдоль северного побережья Североамериканского континента на юг до параллели 60° с.ш., затем на восток вдоль параллели 60° с.ш. до точки 056°37'1 з.д., и далее до точки 58°00,0' северной широты, 042°00,0' западной долготы.

Согласно пункта 3 правила 46 Полярные воды означают арктические воды и/или район Антарктики.

Пунктом 33 правила 1 главы 1 приложения I к Конвенции МАРПОЛ 73/78 определено, что нефтесодержащая льяльная вода - это вода, которая может быть загрязнена нефтью в результате, например, утечки или технического обслуживания в машинных помещениях. Любая жидкость, попадающая в осушительную систему, включая сборные колодцы, осушительный трубопровод, настил второго дна или сборные танки для льяльных вод, считается нефтесодержащей льяльной водой.

Правило 47 главы 11 устанавливает требование, что все суда, эксплуатирующиеся в Полярных водах, должны отвечать положениям «Введения» и главы 1 части Н-А Полярного кодекса, относящимся к охране окружающей среды, в дополнение к любым иным применимым требованиям настоящего Приложения.

В силу пункта 1.1.1 статьи 1.1 главы 1 части II-А Полярного кодекса в Арктических водах (Полярных водах) с любого судна запрещен любой сброс в море нефти или нефтесодержащих смесей.

Мурманский филиал Российского морского регистра судоходства заблаговременно проинформировал судовладельцев, в том числе ООО «Декка», посредством направления информационного письма о том, что ДД.ММ.ГГГГ вступают в силу положения Международного кодекса для судов, эксплуатирующихся в Полярных водах. Отдельно в письме было обращено внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ запрещается любой сброс в Полярных водах нефти и нефтесодержащих вод, включая сбросы через фильтрующее оборудование.

То есть, при проведении Операции с борта судна т/х «Выборгский» в арктических водах в нарушение требований части 2 статьи 47 ФЗ «О рыболовстве», пункта 1.1.1 статьи 1.1 главы 1 части 11-А Полярного кодекса была захоронена (сброшена) нефтесодержащая смесь.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судно т/х «Выборгский» принадлежит на праве собственности ООО «Лоран», что подтверждается копией свидетельства о праве собственности на судно серии №

Между ООО «Лоран» и ООО «Декка» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор бербоут- чартера на судно т/х «<данные изъяты>».

ФИО5 является работником ООО «Декка» на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, ООО «Декка» ДД.ММ.ГГГГ мин по судовому времени (координаты 77°06,8' СШ 012°37,7' ВД) по 19 час 00 мин по судовому времени (координаты 76° 17,5' СШ 012°59' ВД) в районе открытого моря, относящемся к арктическим водам, в нарушение требований части 2 статьи 47 ФЗ «О рыболовстве», пункта 1.1.1 статьи 1.1 главы 1 части 11-А Полярного кодекса допустило захоронение (сброс) нефтесодержащей смеси.

Следовательно, своими действиями ООО «Декка» посредством судна т/х «Выборгский» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ, присутствии защитника Мамонова А.П., в отношении ООО «Декка» составлен протокол по делу об административном правонарушении № № предусмотренный частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершенного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Оценивая имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, судья полагает, что дознаватель отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Декка» признаков состава правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 09.04.2019 № 2109\503-19 юридическое лицо ООО «Декка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, при назначении наказания учтены положения ст. 4.1, 4.2 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Суд также не усматривает оснований для освобождения ООО «Декка» от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения, в порядке ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в порядке статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

В силу ч.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, принятые меры, признание вины, финансовое состояние, ООО «Декка» является микропредприятием, суд приходит к выводу, что наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах, в размере 100.000 рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 50.000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного административной санкцией.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № №19 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Декка» к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей изменить, снизить размер назначенного наказания с 100000 рублей до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова