Решение № 2А-391/2026 2А-391/2026~М-2671/2025 М-2671/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-391/2026

УИД 37RS0005-01-2025-004339-04

Дело 2а-391/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2026 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Мотяговой О.В.

при помощнике судьи Угодниковой И.О.

с участием представителя административного истца – помощника Ивановского межрайонного прокурора Меркурьева И.И.

представителя административного ответчика администрации Ивановского муниципального округа Ивановской области – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального округа Ивановской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Ивановский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ивановского муниципального округа Ивановской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося к непринятии мер по разработке и утверждению паспорта автомобильной дороги общего пользования <данные изъяты> и возложении обязанности по устранению нарушений в срок до 31.12.2026.

Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что на автомобильную дорогу общего пользования Ивановского муниципального округа, являющейся муниципальной собственностью, <данные изъяты> не разработан и не утвержден паспорт автомобильной дороги. Неисполнение административным ответчиком требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автодороги в области обеспечения безопасного дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Ивановского межрайонного прокурора Меркурьев И.И. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Ивановского муниципального округа Ивановской области – ФИО1, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности не оспаривал отсутствие паспорта автомобильной дороги, не отрицал необходимость его изготовления и утверждения, в то же время пояснял, что суд обязан установить срок в течение которого решения должно быть исполнимо, срок заявленный истцом является недостаточным, в обосновании позиции ссылался на необходимость проведения конкурсных процедур, а также положения ГОСТов, регламентирующих порядок выполнения работ по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог. Более подробно позиция ответчика изложена в отзыве.

Суд, изучив административное исковое заявление, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

Постановлением главы администрации Ивановского муниципального района от 30.12.2025 № 2040 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального округа Ивановской области, расположенных в границах округа.

Согласно приложению к постановлению администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 30.12.2025 №2040 в Перечень автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального округа Ивановской области, расположенных в границах округа, включена в том числе автомобильная дорога: <данные изъяты>, проект организации дорожного движения, паспорт автомобильной дороги на которую не разработан и не утвержден. Ранее автомобильная дорога <данные изъяты> также была включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный Постановлением Администрации Ивановского муниципального района № 1362 от 14.10.2015.

В соответствии с п. 9 ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального законам от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно приказу Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по их содержание (п.п.4 п. 9)

В соответствии с п. 3.8 ГОСТ33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, утвержденные приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст паспортизация автомобильных дорог: учет автомобильных дорог и искусственных дорожные сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (п. 9.1 ГОСТ 3338-2015).Технический паспорт автомобильной дороги помимо общих данных об автомобильной дороге, содержит техническую характеристику и сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ.

Судом установлено, что 2024-2025 годах от граждан неоднократно поступали обращения по вопросу содержания дороги на подъезде к д. Тимошкино, дороги Тимошкино-Кохма, Кохма-Тимошкино-Нежилово.

При проверке доводов обращений прокуратура Ивановской области обратилась к администрации Ивановского муниципального района с запросом о предоставлении сведений в отношении автомобильной дороги <данные изъяты>

Согласно ответу администрации на запрос прокурора от 22.01.2025, дорога включена в перечень автомобильных дорог, паспорт автомобильной дороги и проект организации дорожного движения на нее не разрабатывался и не утверждался.

Указанные сведения в судебном заседании сторонами не оспаривались.

Технический паспорт на автомобильную дорогу, необходимый для обеспечения безопасности дорожного движения документ, его отсутствие нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества.

Оценивая представленные суду доказательства, учитывая, что автомобильная дорога общего пользования Ивановского муниципального округа – <данные изъяты> входит в перечень автомобильных дорог общего пользования, паспорт на нее на разрабатывался и не утверждался, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия администрации и о возложении на администрацию Ивановского муниципального округа Ивановской области обязанности по паспортизации данной автомобильной дороги.

При возложении законом на органы местного самоуправления обязанности по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включающих в себя и изготовление паспорта автомобильной дороги, отсутствие нормативного регулирования сроков и порядка его разработки и утверждения,не освобождает администрацию от исполнения возложенной на них законом обязанности в разумный срок. Излагая позицию по предоставленным административным ответчиком возражениям, помощник прокурора, просил суд установить разумный срок для исполнения судебного решения.

Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации Ивановского муниципального округаИвановской области надлежит исполнить решение суда, суд, учитывая необходимость соблюдения действующего законодательства в части процедур, предусмотренных бюджетным законодательством, принимая во внимание положения раздела 7 ГОСТ 33388-2015 «требования к выполнению полевых работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог», считает возможным установить данный срок до 01 июня 2027 года.

Суд признает такой срок разумным, обоснованным и обеспечивающим соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, а также достаточным для выполнения указанных действий с учетом решения вопросов бюджетного планирования и сезонности работ. Доводы о наличии на исполнении иных судебных актов требующих значительных финансовых средств, суд отклоняет, поскольку они не могут служить как основанием для отказа в удовлетворении требований, так и основанием для установления неоправданно длительного срока исполнения судебного акта.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ

решил:

административное исковое заявление Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интереса неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального округа Ивановской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского муниципального округа Ивановской области в части разработки и утверждения паспорта автомобильной дороги общего пользования <данные изъяты>

Возложить на администрацию Ивановского муниципального округа Ивановской области обязанность разработать и утвердить паспорт на автомобильную дорогу общего пользования <данные изъяты> в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, технических норм в срок до 01.06.2027.

О результатах исполнения судебного акта сообщить в Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца с момента истечения срока, установленного судом для исполнения решения суда.

В случае несообщения в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности – исполнению судебного акта влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123 КАС РФ), наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Мотягова О.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 февраля 2026 года