Решение № 2А-87/2026 2А-87/2026~М-600/2025 М-600/2025 от 30 марта 2026 г. по делу № 2А-87/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Полесск 17 марта 2026 года

Полесский районный суд Калининградской области в составе председательствующего Лахонина А.П.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

установил:

ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке.

В связи с регистрацией права собственности на жилой дом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО «Полесский муниципальный округ» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решением администрации МО «Полесский муниципальный округ», изложенным в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:10:080002:740 в собственность за плату без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок располагается в пределах береговой полосы водного объекта и не подлежит приватизации.

Полагая данный отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями, указывая, что доступ к береговой полосе и береговой линии в границах земельного участка им не ограничен, все строительные работы проведены с согласования администрации муниципального образования и Росрыболовства, при этом административный ответчик заверил его в возможности последующего выкупа земельного участка.

Административный истец ФИО1, несмотря на надлежащее извещение, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала, не оспаривая факта нахождения части земельного участка в береговой полосе водного объекта, пояснила, что возможность предоставления земельного участка в собственность предусмотрена договором аренды, заключённым с администрацией муниципального образования «Полесский муниципальный округ», при этом доступ к береговой полосе не ограничен, ограждение земельного участка у воды отсутствует, а расстояние от береговой линии до построенного жилого дома составляет 35 метров. Работы по благоустройству береговой полосы проводились ФИО1 с разрешения Росрыболовства на основании утверждённого проекта.

Представитель административного ответчика администрации МО «Полесский муниципальный округ» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, полагала оспариваемый отказ законным, поскольку земельный участок находится в береговой полосе реки, что на основании ст. 27 ЗК РФ исключает возможность его предоставления в собственность административного истца. При этом ФИО1 вправе использовать спорный земельный участок на праве аренды.

Представители заинтересованных лиц Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, извещены надлежаще, в судебное заседание представителей не направили.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (пп. 3 п. 5 ст. 39.17пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Полесский городской округ» и ФИО4 заключён договор № аренды земельного участка с кадастровым номером 39:10:080002:740 с видом разрешённого использования «ведение садоводства», площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 154-159).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 153).

Вышеуказанное соглашение зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей выпиской.

В соответствии с выпиской из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировал право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на спорном земельном участке с кадастровым номером 39:10:080002:740.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в администрацию МО «Полесский муниципальный округ» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:10:080002:740 в собственность за плату без проведения торгов (л.д. 160).

Решением администрации МО «Полесский муниципальный округ», изложенным в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 39:10:080002:740 в собственность за плату без проведения торгов со ссылкой на ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ и п. 8 ст. 27 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в береговой полосе реки ФИО5 (л.д. 163).

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

На основании п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Таким образом, Земельный кодекс РФ запрещает передачу в собственность земельных участков в пределах береговой полосы водных объектов.

В соответствии с открытыми данным государственного водного реестра Российской Федерации длина водотока реки ФИО5-Немонинка составляет 46 км, в связи с чем береговая полоса реки составляет 20 метров.

Из предоставленных администрацией МО «Полесский муниципальный округ» сведений портала «Национальной системы пространственных данных» усматривается, что расстояние от реки ФИО5 до ближайшей границы земельного участка с кадастровым номером 39:10:080002:740 составляет не более 8 метров (около 7,62 метра) (л.д. 112, 164).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 39:10:080002:740 частично располагается в границах береговой полосы реки ФИО5-Немонинка, следовательно, является ограниченным в обороте, его приватизация в силу прямого указания п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещена, что является основанием для отказа его предоставления в собственность ФИО1 на основании п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ.

То обстоятельство, что в пункте 7.4.1 договора аренды земельного участка предусмотрено в качестве основания для расторжения договора аренды регистрация права собственности на оконченный строительством объект, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа административного ответчика.

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При таких обстоятельствах условия п. 7.4.1 договора аренды земельного участка о возможности предоставления земельного участка в пределах береговой полосы в собственность арендатора противоречат прямому запрету, установленному п. 8 ст. 27 ЗК РФ, в связи с чем посягают на публичные интересы и являются ничтожными.

Доводы представителя административного истца об устных обещаниях должностных лиц администрации о согласовании выкупа земельного участка правового значения для рассмотрения дела не имеют.

Согласование Западно-Балтийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству строительства жилого дома на спорном земельном участке и благоустройства территории, прилегающей к водному объекту, также не свидетельствует о наличии у административного истца права на приобретение земельного участка в собственность.

Положения Земельного кодекса РФ не содержат запрета на предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговых полос водных объектов, в аренду, их использование по назначению, а также на строительство на данных земельных участках жилых домов.

Вместе с тем, регистрация права собственности на объект капитального строительства, в том числе на жилой дом, расположенный на земельном участке в пределах береговой полосы водного объекта, не отменяет императивного запрета, установленного п. 8 ст. 27 ЗК РФ, и не может являться основанием для предоставления такого земельного участка в собственность.

Таким образом, оспариваемое решение администрации МО «Полесский муниципальный округ» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 39:10:080002:740 в собственность за плату без проведения торгов, мотивированное нахождением земельного участка в границах береговой полосы водного объекта, является законным и обоснованным, принято в пределах предоставленных административного ответчику полномочий и соответствует требованиям статей 27, 39.16, Земельного кодекса РФ.

При этом суд также учитывает, что оспариваемый отказ административного ответчика не препятствует административному истцу реализации права пользования спорным земельным участком на праве аренды.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Однако такая совокупность в данном случае отсутствует, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.П. Лахонин

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2026 года.