Решение № 2А-450/2020 2А-450/2020~М-369/2020 М-369/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-450/2020

Дело (УИД) № 58RS0005-01-2020-000526-71

Производство 2а-450/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2020 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Недопекиной Т.Б.,

при секретаре Каляминой И.В.,

с участием помощника прокурора Бессоновского района

Пензенской области Елисеевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в с.Бессоновка административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка состояния уровня освещения территории улиц <адрес>, <адрес> с.Чемодановка Бессоновского района Пензенской области, а также состояния дорог в с.Чемодановка Бессоновского района Пензенской области, с участием государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району О.С., в ходе которой произведены замеры освещенности по <адрес> от дома №№ до дома №№, ул. Строителей от дома № № до дома № № с.Чемодановка Бессоновского района Пензенской области прибором Люксометр «ТКА-Люкс» ТУ4437-005-16796024-2000 и установлено, что средняя освещенность по <адрес> и <адрес> составила 0,1 лк, что не соответствует требованиям п.4.6.1.4 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Улицы <адрес> и <адрес> с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области находятся в черте муниципального образования «Чемодановский сельсовет», являются улицами местного значения.

Обеспечение улиц достаточным освещением необходимо в целях защиты жизни и здоровья граждан. Отсутствие достаточного уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств, может привести к возникновению дорожно-транспортных посягательств.

В результате проведенного осмотра автодороги, расположенной возле дома № № по <адрес> с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области, установлено, что ее состояние на момент проверки не отвечает требованиям государственного стандарта, поскольку на данном участке автодороги имеется дефект в виде выбоины длиной 2,5 м, шириной 2 м., глубиной 9 см, что не отвечает требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Администрацией Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области мер к устранению выявленных нарушений не предпринимается.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Чемодановскогосельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от принятия мер по организации надлежащего освещения улиц <адрес> от дома № № до дома № №, <адрес> до дома № № до дома № № с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области, а также надлежащего состояния автодороги, расположенной около дома № № по <адрес> с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области; обязать администрацию Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области принять меры к организации надлежащего освещения улиц Школьная от дома № № до дома № №, <адрес> от дома № № до дома № № с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области, а также принять меры к проведению ремонта автодороги около дома № № по <адрес> с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области.

В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Елисеева Д.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, дала суду пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика - администрации Чемодановскогосельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. От главы администрации К.Н. поступило письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, с административным иском согласны.

Суд, с учётом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 41,42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 257-ФЗ, действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения и т.д. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 6 Федерального закона № 257-ФЗ, предусматривает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

По смыслу ч.1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с п. 5 и 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Из части 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ вопросы организации освещения территории муниципального образования регулируются Правилами благоустройства территории муниципального образования, которые утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В силу положений ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пп.4,5,6,7-1,7-2,8,13,15,18,22,31,33-1,33-2 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В силу требований СП 52.133330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.11.2016 № 777, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов должно соответствовать установленным нормам.

По смыслу положений ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог, горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность, опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям государственных стандартов.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно требованиям п.4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007 и составлять не менее 15 лк.

В соответствии с п. 5 и 22 ч.1 ст. 4 Устава Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к вопросам местного значения Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области относится организация освещения улиц, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Чемодановского сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 2.20, 2.22 Правил благоустройства территории Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, утв. Решением КМС Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области № № от 10.10.2017 предусмотрено, что улицы, дороги в границах населенных пунктов поселения, площади, набережные, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории должны освещаться в темное время суток. Элементы освещения должны содержаться в чистоте, очищаться от объявлений, информационных материалов, поддерживаться в технически исправном состоянии.

Судом установлено и из материалов дела следует, что администрация Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области является органом местного самоуправления и обладает статусом сельского поселения, что подтверждается Уставом Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области.

Улицы <адрес> и <адрес> находятся в с. Чемодановка в границах муниципального образования «Чемодановский сельсовет Бессоновского района Пензенской области», являются улицами местного значения.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, автомобильная дорога по <адрес> с.Чемодановка протяженностью 1500 км, тип покрытия «асфальтобетон», расположена в с.Чемодановка Бессоновского района Пензенской области и является дорогой общего пользования местного значения.

В ходе проведенной прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения организации уличного освещения и безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение норм закона административным ответчиком не обеспечено надлежащее освещение улиц <адрес> от дома № № до дома № №, <адрес> от дома № № до дома № № с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области, а также надлежащее состояние автомобильной дороги по <адрес> с.Чемодановка Бессоновского района Пензенской области.

Согласно акту от 30 мая 2020 года помощником прокурора Бессоновского района Пензенской области Елисеевой Д.В. с участием государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району О.С. осуществлен выезд на улицы <адрес>, <адрес> с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области, а также осуществлен осмотр и произведены замеры освещенности прибором Люксометр «ТКА-Люкс» ТУ4437-005-16796024-2000 (свидетельство о поверке № Т-19 722425).

В ходе осмотра было установлено, что средняя освещенность <адрес> и <адрес> с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области составила 0,1 лк, что не соответствует требованиям п.4.6.1.4 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». На автомобильной дороге около дома № № по <адрес> с.Чемодановка Бессоновского района Пензенской области имеется дефект в виде выбоины длиной 2,5м, шириной 2м, глубиной 9 см, что не соответствует требованиям п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Факт наличия данных несоответствий подтверждается также актами о выявленных недостатках от 29 мая 2020 года, 30 мая 2020 года, составленных государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району О.С. и фототаблицей.

По смыслу вышеуказанных положений закона в их системной взаимосвязи, обязанность по организации надлежащего уличного освещения на территории сельсовета и содержанию автодороги местного значения возложена на администрацию Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что указанная обязанность административным ответчиком исполняется ненадлежащим образом, уличное освещение от дома № № до дома № по <адрес>, от дома № № до дома № № по <адрес> с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области, а также состояние автодороги около дома № 3 по ул.Школьная с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской не соответствует требованиям государственных стандартов.

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено. Возражений против заявленных административных исковых требований не представлено.

Отсутствие надлежащего освещения улиц <адрес>, <адрес> с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области, наличие дефекта дорожного полотна в виде выбоины по <адрес> с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, в том числе участникам дорожного движения, причинения имущественного ущерба владельцам транспортных средств, осуществляющих движение по автодороге, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, затрудняет работу специальных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительным и медицинским службам, а также создает благоприятные условия для преступной деятельности на территории поселка. Ненадлежащая организация освещения улиц <адрес> и <адрес>, а также содержания автодороги со стороны администрации Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области не только нарушает законные интересы граждан, но и служит причиной не достижения основных целей и задач деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования прокурора Бессоновского района Пензенской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд обязывает административного ответчика организовать надлежащее освещение <адрес> (от дома № № до дома № №), <адрес> (от дома № № до дома № №), а также принять меры к ремонту автодороги около д.№ по <адрес> с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок для устранения недостатков, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего освещения улицы <адрес> (от дома № № до дома № №), улицы <адрес> (от дома № № до дома № №) с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области в темное время суток.

Признать незаконным бездействие администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от принятия мер по организации надлежащего состояния автодороги около дома № № по <адрес> с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области.

Обязать администрацию Чемодановскогосельсовета Бессоновского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры:

к организации надлежащего освещения улицы <адрес> от дома № № до дома № №, улицы <адрес> от дома № № до дома № №, с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области,

к проведению ремонта автодороги, расположенной около дома № № по <адрес> с.Чемодановка Бессоновского района Пензенской области путем устранения дефекта дорожного покрытия: выбоины длиной 2,5 м, шириной 2м, глубиной 9 см.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Т.Б. Недопекина