Постановление № 5-125/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 5-125/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 февраля 2020г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного автономного образовательного учреждения Астраханской области дополнительного профессионального образования «Институт развития образования», ОГРН №, ИНН/КПП №, юридический адрес: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное образовательное учреждение Астраханской области дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» (далее ГАОУ АО ДПО «Институт развития образования») в октябре 2019г. без получения письменного разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия проводило работы по приспособлению помещений здания в объекте культурного наследия регионального значения «Корпус торговых палаток Городского общества, 2-я пол. XIXв., до 1884г.» по улице Ульяновых, дом 2 литеры А,А1 г.Астрахани, путем перепланировки помещений 1-го – 3-го этажей объекта: демонтированы или выполнены новые перегородки, раскрыты, заложены или увеличены габариты дверных проемов между помещениями.

Представитель ГАОУ АО ДПО «Институт развития образования» ФИО1 в судебном заседании факт допущенных нарушений не оспаривала, вину в совершении инкриминируемого деяния признала. При этом просила учесть то обстоятельство, что аутентичные конструкции здания-памятника в ходе проведенных работ затронуты не были. В настоящее время разрешение на проведение работ получено, нарушение устранено.

Изучив материалы дела, выслушав сторону, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002г. №73 "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002г. №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от 25 июня 2002г. №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методические руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002г. №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в установленном порядке, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно части 4 статьи 48 указанного Закона при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

В силу статьи 52 указанного Закона физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Корпус торговых палаток Городского общества, 2-я пол. XIXв., до 1884г.» по <адрес> стоит на государственной охране с 27 декабря 1993г.

При этом указанное здание передано ГАОУ АО ДПО «Институт развития образования» на праве оперативного управления, что отражено в выписках из Единого реестра прав на недвижимое имущество.

В ходе осмотра объекта культурного наследия было обнаружено, что ГАОУ АО ДПО «Институт развития образования» без получения письменного разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия провело работы по перепланировке нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, в объекте культурного наследия регионального значения «Корпус торговых палаток Городского общества, 2-я пол. XIXв., до 1884г.» путем проведения работ по демонтажу или выполнению новых перегородок, раскрытию, заложению или увеличению габаритов дверных проемов между помещениями.

Таким образом, в действиях ГАОУ АО ДПО «Институт развития образования» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Эти обстоятельства, а также вина ГАОУ АО ДПО «Институт развития образования» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: техническим заключением от 2019г., выполненным ООО «НПРФ «Ярканон», протоколом об административном правонарушении от 21 января 2020г. и другими документами, а также защитником ГАОУ АО ДПО «Институт развития образования» не оспаривались.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствие с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом приведенных правовых норм, принимая во внимание финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, устранение выявленных недостатков, суд приходит к выводу о назначении ГАОУ АО ДПО «Институт развития образования» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное автономное образовательное учреждение Астраханской области дополнительного профессионального образования «Институт развития образования», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/301501001 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф внести на имя получателя: УФК по Астраханской области (служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области) ИНН<***>, КПП301501001, номер лицевого счета <***>, банк: Отделение Астрахань, г. Астрахань, р/счет <***>, БИК 041203001, ОКТМО 12701000001, код дохода (штрафы) 06611690020020000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет субъектов РФ).

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу) в Кировский районный суд г. Астрахани.

ГАОУ АО ДПО «Институт развития образования» разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, оно будет нести административную ответственность по ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья: