Решение № 2А-3007/2025 2А-3007/2025~М-3002/2025 М-3002/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2А-3007/2025

Дело (УИД) 70RS0001-01-2025-005610-40

Дело №2а-3007/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.12.2025 Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Новокрещеновой М.Е.,

помощник судьи Захарова А.И.,

с участием представителя административного истца помощника Томского межрайонного природоохранного прокурора Римша О.С.,

представителя административного ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО1, действующей на основании доверенности № 1/2025 от 09.01.2025 сроком по 30.12.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Томский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, в котором просит признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, выразившееся в невнесении Губернатору Томской области предложений о создании охранных зон и об установлении границ в отношении памятника природы областного значения «Коларовские водно-болотные угодья имени С.С. Москвитина»; обязать Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в срок не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести Губернатору Томской области предложения о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении памятника природы областного значения «Коларовские водно-болотные угодья имени С.С. Москвитина». В обоснование заявленных требований указано, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка полноты реализации Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области полномочий по созданию охранных зон и установлению их границ в отношении особо охраняемых природных территорий областного значения. Проверкой установлено, что до настоящего времени в отношении особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Коларовские водно-болотные угодья имени С.С. Москвитина» не созданы охранные зоны, их границы не установлены; в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых природных территорий – памятников природы регионального значения, включающая поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; на территории Томской области полномочиями по внесению предложений о создании охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения и установлении их границ (за исключением государственных природных заказников зоологического профиля) Губернатору Томской области наделен Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области; постановлением Администрации Томской области от 14.01.2015 № 5а «О памятнике природы областного значения «Коларовские водно-болотные угодья имени С.С.Москвитина» с целью сохранения его как уникального природного объекта, имеющего природоохранное, рекреационное и эстетическое значение создана особо охраняемая природная территория - памятник природы областного значения «Коларовские водно-болотные угодья имени С.С.Москвитина», утверждено Положение об указанной особо охраняемой природной территории, в силу п. 6 которого управление и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Памятника природы осуществляет Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области; до настоящего времени в отношении памятника природы «Коларовские водно-болотные угодья имени С.С.Москвитина» охранные зоны не установлены, их границы не определены, предложения Губернатору Томской области о создании охранных зон и установлении их границ в отношении указанного памятника природы Департаментом не вносилось; по указанному факту 31.05.2024 начальнику Департамента внесено представление, до настоящего времени действенных мер к устранению выявленных нарушений названным ведомством не принято; бездействие Департамента по внесению предложений о создании охранных зон памятника природы «Коларовские водно-болотные угодья имени С.С.Москвитина» не позволяет в полной мере обеспечить предотвращение неблагоприятных антропогенных воздействий на особо охраняемую природную территорию, что, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду; бездействие Департамента нарушает интересы Российской Федерации, поскольку именно государство выступает гарантом прав граждан, закрепленных в Конституции РФ; к участию в деле в качестве заинтересованного лица заявлено ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования», поскольку в силу п.2.1. подп. 5 п.2.2 Устава Учреждения, утвержденного распоряжением Департамента от 17.06.2022 № 132, созданное в целях обеспечения исполнения отдельных полномочий исполнительных органов государственной власти Томской области в области охраны окружающей среды и для достижения указанной цели осуществляет, в том числе, функциями администрации особо охраняемых природных территорий областного значения, подготовку материалов для создания и ликвидации особо охраняемых природных территорий; разумным является срок выполнения заявленных требований – 18 месяцев со дня вступления решений суда в законную силу.

Определением Кировского районного суда г.Томска от 27.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГКУ «Томсклес», Департамент лесного хозяйства по СФО, департамент финансов Томской области.

Представитель административного истца помощник Томского межрайонного природоохранного прокурора Римша О.С. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска; не отрицала необходимость создания охранных зон и установления их границ в отношении памятника природы областного значения «Коларовские водно-болотные угодья имени С.С. Москвитина», указав, что внесение Департаментом Губернатору Томской области предложения в виде проекта акта о создании охранных зон и об установлении их границ предлагает осуществление значительного объема работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (исследование товарного рынка, подготовка публичной процедуры торгов, проведение процедуры торгов, заключение и исполнение контракта), при этом осуществление процедур, установленных Законом № 44-ФЗ, возможно исключительно при условии наличия финансовых средств; отметила, что необходимо привлечение компетентных специалистов в сфере экологии для проведения научно-исследовательских, землеустроительных работ; в 2025 году у Департамента отсутствует возможность осуществления указанных работ ввиду отсутствия финансирования, не имеется возможности подготовки предложений Губернатору Томской области о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении памятника природы областного значения «Коларовские водно-болотные угодья имени С.С. Москвитина»; на протяжении 2025 года Департаментом неоднократно подавались предложения на включение в закон о бюджете Томской области на текущий год, в закон о бюджете на будущий финансовый год расходов по финансированию указанных работ в отношении всех ООПТ поэтапно; получая поддержку со стороны курирующего заместителя Губернатора ФИО2, все предложения Департамента не были включены в закон о бюджете на 2025 года и проект соответствующего закона на 2026 год; расходные обязательства по финансированию указанных работ на 2026 год бюджетом Томской области не предусмотрены; срок для устранения нарушений в течение 18 месяцев недостаточен и заявлен административным истцом без учета законодательства о бюджете и контрактной системе; достаточным для устранения данных недостатков будет являться срок продолжительностью в 36 месяцев.

Заинтересованные лица ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования», ОГКУ «Томсклес», Департамент лесного хозяйства по СФО, департамент финансов Томской области о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, о причинах неявки не уведомили.

Представителем заинтересованного лица департамента финансов Томской области ФИО3, действующей на основании доверенности № АФ-07/06-1209, представлены возражения, согласно которым департамент финансов Томской области не является исполнительным органом Томской области, допустившим оспариваемое бездействие и заинтересованным лицом, контролирующим исполнение иным исполнительным органом Томской области закрепленных за ним действующим законодательством РФ и Томской области соответствующих полномочий, исходя из предмета административного искового заявления; Закон Томской области от 27.12.2024 № 138-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 года» оснований для внесения изменений, в частности, в целях создания охранных зон и установлении границ в отношении памятников природы областного значения «Коларовские водно-болотные угодья имени С.С.Москвитина» не содержит; основания для внесения изменений в закон Томской области об областном бюджете с целью предусмотреть дополнительные ассигнования для финансирования указанных в административном иске мероприятий, отсутствуют.

Представителем заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по СФО ФИО4, действующим на основании доверенности № 2169/01-15 от 23.05.2025 сроком на один год, представлено ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела без участия представителя Департамента лесного хозяйства по СФО, выражена позиция по делу относительно отсутствия факта затрагивания прав и интересов данного департамента, поскольку в силу п.19 разд. III постановления Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 полномочиями по принятию решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ наделено высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, определив на основании ст. 150 КАС РФ о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 ст.218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

Согласно ч. 1 ст. 27 названного Федерального закона, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Судом установлено, что постановлением Администрации Томской области от 14.01.2015 N 5а Коларовские водно-болотные угодья объявлены памятником природы областного значения, а территория, занятая ими, - особо охраняемой природной территорией областного значения. Коларовские водно-болотные угодья расположены в окрестностях с. Коларово Томского района Томской области на землях сельскохозяйственного назначения, их площадь составляет 153 га.

Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области № 0011э от 16.10.2014, по материалу комплексного экологического обследования природного объекта «Коларовские водно-болотные угодья», расположенного в Томском районе, в границах Спасского сельского поселения, обосновывающие ему статуса памятника природы областного значения» представленные на государственную экологическую экспертизу материалы: «Материалы комплексного экологического обследования участка территории природного объекта «Коларовские водно-болотные угодья», расположенного в Томском районе, в границах Спасского сельского поселения, обосновывающие ему статуса памятника природы областного значения» соответствуют требованиям законодательных актов Российской Федерации и нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов; утверждение подготовленной документации по государственному ботаническому памятнику природы областного значения в Томском районе является обоснованным в экологическом, социально-экономическом и правовом отношениях и будет способствовать сохранению и упорядочению использования уникального природного объекта Томской области, а также поддержанию и расширению ботанического разнообразия антропогенно трансформированных территорий; по результатам анализа представленных материалы экспертная комиссия считает, что в результате реализации объекта экспертизы отрицательное воздействие на окружающую среду не предусматривается, границы памятника природы определены оптимально, создание государственного комплексного (ландшафтного) памятника природы «Коларовские водно-болотные угодья», а также утверждение его границ, схемы, Положения, режима использования и охраны, паспорта является актуальным и необходимым. Комиссия считает возможной реализацию намечаемой деятельности по материалам комплексного экологического обследования природного объекта «Коларовские водно-болотные угодья», расположенного в Томском районе, в границах Спасского сельского поселения, обосновывающие ему статуса памятника природы областного значения».

23.01.2015 начальником Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области утвержден паспорт памятника природы областного значения «Коларовские водно-болотные угодья» и подписано охранное обязательство.

Границы ООПТ - памятника природы областного значения «Коларовские водно-болотные угодья» поставлены на кадастровый учет 28.08.2015 с реестровым (учетным) номером 70:14-6.384, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.10.2025.

Согласно подп."б" п. 11 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах указанных зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 N 138.

Правила создания охранных зон определяют высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченное на принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ (пункт 19); процедуру принятия (п. 21 - 25).

Согласно п. 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 20 указанных Правил, охранные зоны природных парков и памятников природы регионального значения не могут быть расположены в границах особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения.

В силу п. 21 указанных Правил, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учётом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении её границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления её границ.

Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и её карту-схему (п.22 Правил).

В соответствии с преамбулой Закона Томской области от 12.08.2005 N 134-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Томской области", указанный закон регулирует отношения в области создания, охраны, содержания, использования и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального (областного) значения в Томской области, закрепляет перечень категорий особо охраняемых природных территорий, особенности их правового положения, устанавливает порядок определения особо охраняемых природных территорий местного значения; Закон создан с целью сохранения экологического баланса области, сохранения биологического, ландшафтного и историко-культурного разнообразия, а также уникальных, эталонных и типичных природных объектов и комплексов, улучшения состояния окружающей среды и обеспечения условий традиционного образа жизни и деятельности населения области, экологического воспитания и образования.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Томской области от 12.08.2005 N 134-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Томской области", для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники природы областного значения на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы областного значения принимаются постановлением Губернатора Томской области. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 1-1 Закона Томской области от 12.08.2005 N 134-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Томской области", к полномочиям Губернатора Томской области относится принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы областного значения.

Согласно п. 5,7 ч. 4 ст. 1-1 Закона Томской области от 12.08.2005 N 134-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Томской области", к полномочиям исполнительных органов Томской области в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения относятся, в том числе, внесение предложений Губернатору Томской области о создании охранных зон природных парков и памятников природы областного значения и об установлении их границ; разработка проектов положений об охранных зонах природных парков и памятников природы областного значения и представление их на утверждение Губернатору Томской области.

Исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (п. 2 ст.81 Устава Томской области и п. 1 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 N 153).

В соответствии с п. 6-3 п. 9 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий - на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон (за исключением государственных природных заказников зоологического профиля), которые не находятся под управлением подведомственного Органу областного государственного бюджетного учреждения.

В соответствии с п.6 постановления Администрации Томской области от 14.01.2015 N 5а (ред. от 13.10.2022) "О создании памятника природы областного значения "Коларовские водно-болотные угодья имени С.С.Москвитина", управление и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Памятника природы осуществляет Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Частью 5 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" до 1 июля 2020 года.

Исходя из приведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Таковым исполнительным органом на территории Томской области является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Как установлено судом и не оспаривалось стороной административного ответчика, в нарушение приведенных норм права меры по подготовке соответствующих предложений в отношении указанного памятника природы регионального значения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области не приняты; охранная зона для особо охраняемой природной территории, являющейся предметом настоящего административного иска, до настоящего времени не определена, её границы не установлены.

31.05.2024 Томским межрайонным природоохранным прокурором Томской области начальнику Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области вынесено представление № 17-2024 о необходимости безотлагательного устранения указанных нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Согласно письма Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 07.05.2024 № 2618, на территории Томской области функционируют 70 памятников природы областного значения, из которых 53 имеют утвержденные границы и режим особой охраны; для установления охранных зон памятников природы с определением их границ требуется выделение бюджетных средств, привлечение внешних компетентных специалистов в сфере экологии для проведения научно-исследовательских работ по определению ширины и конфигурации охранных зон памятников природы областного значения, режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, внесению сведений о границах охранных зон в ЕГРН. Департамент признает необходимость установления охранных зон и их границ, вместе с тем отмечает, что внесение Департаментом Губернатору Томской области предложений о создании охранных зон и установлении их границ предполагает осуществление значительного объема работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, при этом осуществление процедур, установленных Законом № 44-ФЗ, возможно исключительно при условии наличия финансовых средств; финансирование работ по установлению охранных зон Законом Томской области от 27.12.2023 № 128-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Департаменту на 2024 год и последующие годы не предусмотрено. По предварительным расчетам необходимо предусмотреть на проведение работ по установлению охранных зон памятников природы 23 млн руб. В настоящее время ведется корректировка бюджетной заявки Департамента на 2025-2027 год о привлечении дополнительных бюджетных средств для финансирования работ по установлению охранных зон. Помимо этого Департаментом совместно с подведомственным учреждением ОГБУ «Облкомприрода» в настоящее время разрабатывается план по проведению работ по установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий Томской области с обозначением примерных сроков и необходимого финансирования. По итогам утверждения план будет направлен в прокуратуру в срок до 01.10.2024.

Из ответа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 29.09.2025 № 63-13-4544 следует, что создание охранных зон и установление границ необходимо в отношении 53 ООПТ областного значения, в том числе в отношении «Коларовские водно-болотные угодья имени С.С.Москвитина»; объем денежных средств, требуемых для финансирования работ по установлению границ ООПТ составляет 4750 тыс.руб., по созданию охранных зон ООПТ - 12925 тыс.руб.; в 2024 году в целях установления границ памятников природы и создания охранных зон Департаментом на 2025-2027 гг. были направлены предложения о включении в перечень расходов Департамента на 2025-2027 год указанных мероприятий. Финансирование данных мероприятий не получило положительного заключения Департамента финансов Томской области. Финансирование работ по установлению границ и созданию охранных зон Законом Томской области от 27.12.2024 № 138-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026-2027 года» Департаменту на 2025 год и последующие годы не предусмотрено; в соответствии с распоряжением Губернатора Томской области от 01.06.2012 № 161-р «О бюджетной комиссии по составлению проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и графике составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период» Департаментом Заместителю Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию были направлены предложения по увеличению расходов на 2026 год на проведение работ по установлению границ ООПТ областного значения в размере 4750 000 руб. и по созданию охранных зон пяти памятников природы в размере 2050 000 руб.

Вместе с тем, отсутствие финансирования из средств соответствующего бюджета на проведение указанных мероприятий не освобождает уполномоченный орган от обязанности по установлению охранных зон памятников природы, поскольку длительное неисполнение уполномоченными государственными органами установленной законом обязанности способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории и ограничивает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит требования административного истца о признания незаконным бездействия Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, выразившегося в невнесении Губернатору Томской области предложений о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении памятника природы областного значения «Коларовские водно-болотные угодья имени С.С.Москвитина» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая порядок и срок проведения работ для подготовки предложения по созданию охранной зоны ООПТ, являющейся предметом настоящего административного иска, в том числе сроки проведения конкурса и заключения контракта на определение границ с установлением координат точек охранной зоны и проведение данных работ, а также значительности территории самой ООПТ, суд считает возможным установить срок для исполнения административных исковых требований – 24 месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области по неподготовке и ненаправлению Губернатору Томской области предложений о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении памятника природы областного значения «Коларовские водно-болотные угодья имени С.С. Москвитина».

Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в течение 24 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу подготовить и направить Губернатору Томской области предложение о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении памятника природы областного значения «Коларовские водно-болотные угодья имени С.С. Москвитина».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено 21.01.2026.