Решение № 2А-286/2024 2А-286/2024~М-168/2024 М-168/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-286/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. ФИО1 25 апреля 2024 года

Безенчукский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Каткасовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Велькиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-286/2024 по административному исковому заявлению прокурора Безенчукского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Администрации с.п. Екатериновка м.р. Безенчукский Самарской области, Администрации м.р. Безенчукский Самарской области МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» об устранении нарушений законодательства о противодействий терроризму и экстремизму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Безенчукского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в Безенчукский районный суд Самарской области с иском к Администрации с.п. Екатериновка м.р. Безенчукский Самарской области, Администрации м.р. Безенчукский Самарской области МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр», требуя обязать МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в «Александровском сельском доме культуры», расположенном по адресу: <адрес>, «Екатериновском сельском доме культуры», расположенном по адресу: <адрес> в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию с.<адрес> муниципального района Безенчукский обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МБУК м.<адрес> «Многофункциональный культурный центр» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в «Александровском сельском доме культуры», расположенном по адресу: <адрес>, «Екатериновском сельском доме культуры», расположенном по адресу: <адрес>, в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Безенчукского района проведена проверка соблюдения МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры. В ходе проверки установлено, что в оперативном пользовании МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» находятся объекты культуры «Александровский сельский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>, «Екатериновский сельский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договорами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о безвозмездном пользовании нежилым помещением. Указанные объекты культуры находятся в собственности Администрации с.<адрес> м.<адрес>, о чем свидетельствует свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Вместе с тем установлено, что антитеррористическая защищенность данных объектов не обеспечена, в «Александровском сельском доме культуры», расположенном по адресу: <адрес>, «Екатериновском сельском доме культуры», расположенном по адресу: <адрес> отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения неисполнения требований антитеррористической защищенности создают угрозу жизни и здоровью посетителей и работников объекта. В адрес руководителя МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» внесено представление об их устранении, получен ответ о том, нарушения будут устранены по мере поступления денежных средств. Однако до настоящего время нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, требования прокурора по надлежащему обеспечению антитеррористической защищенности в добровольном порядке не исполнены.

Представитель истца – старший помощник прокурора Шевченко Е.С. в судебное заседание не явилась, в заявлении, представленном в суд просила рассмотреть дело без ее участия, поддержав исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации м.р.Безенчукский Самарской в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель административного ответчика МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» в судебное не явился, в заявлении, представленном в суд, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика Администрации с.п. Екатериновка м.р. Безенчукский Самарской области в судебное не явился, в заявлении, представленном в суд, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела,, принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных оюъектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее Требования).

Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п. 7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Исходя из п. 11 Требований, в ходе своей работы комиссия: е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью безопасности паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п.п.з п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что прокуратурой Безенчукского района проведена проверка соблюдения МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры.

В ходе проверки установлено, что в оперативном пользовании МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» находятся объекты культуры «Александровский сельский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>, «Екатериновский сельский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договорами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о безвозмездном пользовании нежилым помещением. Указанные объекты культуры находятся в собственности Администрации с.<адрес> м.<адрес>, о чем свидетельствует свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем установлено, что антитеррористическая защищенность данных объектов не обеспечена, в «Александровском сельском доме культуры», расположенном по адресу: <адрес>, «Екатериновском сельском доме культуры», расположенном по адресу: <адрес> отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой Безенчукского района руководителю МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» представлен ответ о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, содержание которого свидетельствовало об устранении нарушений при изыскании денежных средств.

При этом, в настоящее время нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, требования прокурора по надлежащему обеспечению антитеррористической защищенности в добровольном порядке не исполняются.

В силу ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст.1 Закона Самарской области от 23.09.2014 №86-ГД за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22-27, 31, 32, 33 1-38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

По правилам ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, когда выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью посетителей и работников объекта, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Безенчукского района Самарской области удовлетворить.

Обязать МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в «Александровском сельском доме культуры», расположенном по адресу: <адрес>, «Екатериновском сельском доме культуры», расположенном по адресу: <адрес> в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию с.п. Екатериновка муниципального района Безенчукский обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в «Александровском сельском доме культуры», расположенном по адресу: <адрес>, «Екатериновском сельском доме культуры», расположенном по адресу: <адрес>, в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 27 апреля 2024 года.

Судья Безенчукского районного суда

Самарской области И.В. Каткасова