Решение № 2-854/2020 2-854/2020~М-890/2020 М-890/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2-854/2020

Дело № 2-854/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 10 ноября 2020 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Гуслистовой С.А.

при секретаре Букиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Нелазское социально-культурное объединение» о возложении обязанности провести категорирование, разработать и утвердить паспорт безопасности объекта культуры,

у с т а н о в и л:

Прокурор Череповецкого района обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в его обоснование, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объектов культуры и спорта и соблюдения требованийПостановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры иформы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры. Требованиями в сфере культуры предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Из вышеуказанных положений законов и Требований в сфере культуры следует, что в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объектов (территорий), находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (далее - орган в сфере культуры), по решению руководителя органа в сфере культуры, создается комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий) (далее - Комиссия). Срок работы Комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней. В отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) категорирование осуществляется не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу Требований в сфере культуры (то есть не позднее 21.05.2017), при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Результаты работы Комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами Комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории). На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется Комиссией на каждый объект (территорию) в 2 экземплярах, подписывается членами Комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления. В нарушение вышеуказанных требований учреждением МБУК «Нелазское социально-культурное объединение» до настоящего времени не обеспечено категорирование объектов в сфере культуры, а именно здания, расположенного по адресу: <адрес>. По факту указанных нарушений <дата> прокуратурой района руководителю администрации Череповецкого муниципального района было вынесено предписание об устранении нарушений, однако до настоящего времениучреждением мер к устранению нарушений не принято, комиссия для проведения категорирования объектов в сфере культуры не создана, как следствие, категорирование не проведено, паспорта безопасности на объекты не разработаны и не утверждены. Выполнение этих обязанностей направлено на обеспечение безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих указанные объекты культуры и спорта, а также работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, в том числе антитеррористическую защищённость. Просит возложить на МБУК «Нелазское социально-культурное объединение» обязанность до 31.12.2020 провести категорирование, разработать и утвердить паспорт безопасности объекта культуры, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 на здание, находящееся в оперативном управлении, расположенное по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Череповецкого района Вирронен И.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что ответчиком в настоящее время требования частично выполнены и срок до 31 декабря 2020 года полагает достаточным для полного исполнения.

Представитель ответчика – МБУК «Нелазское социально-культурное объединение» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя, в котором указал, что исковые требования признает, последствия признания иска известны.

Представитель третьего лица – администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил отзыв, в котором просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1, ч. 3 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статьей 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-03 «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, а также на территории муниципального района в целом.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ), органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из пункта 4 ч. 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ следует, что обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации издано постановление № 176 от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры.

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (пункт 7).

В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; г) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (пункт 11).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 18).

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (пункты 41,42,43,47).

В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что прокуратурой Череповецкого района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объектов культуры и спорта, по результатам которой выявлено, что в нарушение закона до настоящего времени не обеспечено категорирование объекта в сфере культуры - здания МБУК «Нелазское социально-культурное объединение», расположенного по адресу: <адрес>, паспорт безопасности на объект не утвержден, здание принадлежит на праве оперативного управления МБУК «Нелазское социально-культурное объединение».

Учитывая вышеуказанные нормы законодательства, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Череповецкого района, поскольку установлено, что до настоящего времени, учреждением выявленные нарушения в полном объеме не устранены, категорирование не проведено, паспорт безопасности на объект на день рассмотрения дела в суде не утвержден, ответчиком исковые требования признаны в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Нелазское социально-культурное объединение» обязанность в срок до 31 декабря 2020 года провести категорирование, разработать и утвердить паспорт безопасности объекта – здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11 февраля 2017 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Гуслистова

Текст мотивированного решения составлен 16 ноября 2020 года.

Согласовано

Судья С.А. Гуслистова