Решение № 2-4056/2025 2-4056/2025~М-2176/2025 М-2176/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2-4056/2025

УИД 32RS0027-01-2025-005077-47

Дело № 2-4056/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2025 года город Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.,

при секретаре Ворожбитовой Ю.А.,

с участием истца ФИО3,

представителя истца, действующей на основании доверенности серии №... от 09.07.2025, ФИО4,

представителя ответчика, действующей на основании доверенности № ТС-166 от 12.12.2024, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны радиационного загрязнения, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, понуждении назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в с уд с указанным иском, ссылаясь на то, что 25.06.2023 ею в ОСФР по Брянской области подано заявление о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", так как в период с <дата> по <дата> она проживала в пгт. <адрес>, который относился к зоне усиленного радиоэкологического контроля. Согласно законодательству Украины, территория, которая подверглась радиоактивному загрязнению и отнесена к зоне усиленного радиоэкологического контроля, с учетом дозы облучения соответствует зоне проживания с правом на отселения по законодательству Российской Федерации. Решением № 153717/23 истцу было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием права. В обоснование решения ОСФР по Брянской области ссылается на то, что законодательством Российской Федерации предусмотрено снижение выхода возраста на пенсию для граждан, переселившихся с территории Украины при условии предъявлении ими соответствующих документов, в том числе специального удостоверения установленного образца. При этом законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченным органами других государств. Истец полагает, что данное решение является незаконным, нарушающим ее пенсионные права и просила суд установить факт ее постоянного проживания в период с <дата> по <дата> на территории зоны проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; признать за ней право на назначение досрочной пенсии в соответствии с со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", назначив пенсию с даты обращения – с 26.05.2023; возложить на ОСФР по Брянской области обязанность назначить истцу пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", то есть с 26.05.2023.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области.

Дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии неявившегося в судебное заседание представителя третьего лица Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания, не сообщившего суду об уважительности причин неявки.

Истец ФИО6 в судебном заседании исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила и просила суд установить факт ее постоянного проживания в период с <дата> по <дата> на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в пгт. <адрес>; признать за ней право на назначение досрочной пенсии в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; возложить на ОСФР по Брянской области обязанность назначить истцу пенсию по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", то есть с 26.05.2023.

Представитель истца ФИО4 уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Брянской области ФИО5 иск не признала в полном объеме, просила отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в имеющихся в материалах дела письменных возражениях, поскольку у истца не возникло право на назначение пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; а также граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие района (п. 7, 8, 9).

Согласно ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту Закона РФ от 15 мая 1991 N 1244-1) гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 15 мая 1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода их проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в ст. 42 Конституции РФ права на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, нарушение ст. 55 (ч.ч. 2 и 3) Конституции РФ, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 15 декабря 2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 N 166-ФЗ перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в п. 6 ст. 21 Федерального Закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден Минтруда России от 04.08.2021 N 538н.

В силу пункта 18 Перечня документов, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения): а) удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"); б) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст. 699; 2021, N 22, ст. 3687) (далее - Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"); в) о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы (подпункт 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"); г) о том, что гражданин является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 2 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"); д) о том, что гражданин является инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф (пункт 1 статьи 17 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 109 Перечня документов, постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе прямо перечисленные в данной статье, а также дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

Факт постоянного проживания гражданина на территории определенного субъекта, как основание признания его жителем данного территориального образования, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Как следует из материалов дела, ФИО3 26.05.2023 обратилась с заявлением к ответчику о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением ОСФР по Брянской области № 153717/23 истцу отказано в назначении пенсии.

Основанием для отказа послужило отсутствие документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения.

Из справки, выданной исполкомом Бородянского поселкового Совета народных депутатов, следует, что ФИО3 вместе с супругом Н. и детьми ФИО1 и ФИО2 проживали в пгт. <адрес>, который относится к 4-ой зоне, зоне усиленного радиоэкологического контроля согласно постановлению Кабинета Министров Украины № 44 от 18.06.1991 вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, с апреля 1988 года по сентябрь1994 года.

Данный факт подтверждается также выданным ФИО3 удостоверением гражданина, проживающего в зоне усиленного радиоэкологического контроля, сведениями трудовой книжки истца, из которой следует, что в период с <дата> по <дата> ФИО3 работала на <данные изъяты>, свидетельством о рождении дочери истца ФИО1, из которого следует, что ФИО1 родилась <дата> в <адрес>.

Кроме того, решением Ливенского районного суда Орловской области от <дата> удовлетворены исковые требования бывшего супруга истца Н. За Н. признано право на назначении досрочной пенсии в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с даты обращения - <дата>. При этом судом установлено, что он также в период с <дата> по <дата> проживал в пгт. <адрес>, который относится к 4-ой зоне, зоне усиленного радиоэкологического контроля согласно постановлению Кабинета Министров Украины № 44 от 18.06.1991 вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Из ответа ФГБУ «НПО «Тайфун» от 30.10.2025 следует, что населенный пункт <адрес> относится к зоне с уровнем загрязнения цезием-137 от 1,0 до 5,0 Ки/км. кв., что по российскому законодательству соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Представленные документы сомнений у суда не вызывают, принимаются в качестве доказательств по делу, соответствующих критериям относимости, допустимости и достоверности.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается факт постоянного проживания истца в период с <дата> по <дата> в пгт. <адрес>.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

Проанализировав все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что факт проживания истца в период с <дата> по <дата> в пгт. <адрес>, в населенном пункте, находящемся в границах зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, соответствующей зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определяется Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным на защиту прав и интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие данной катастрофы (ч. 1), категории которых перечислены в ст. 13 данного Закона.

При изложенных обстоятельствах, истец, как гражданка Российской Федерации, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1, предусматривающего, в том числе, право на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста, установленного Федеральным законом «О страховых пенсиях».

На основании ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

При таких обстоятельствах, истец имеет право на снижение пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», и на назначение пенсии по старости с 26.05.2023 (дата обращения с заявлением).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны радиационного загрязнения, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, понуждении назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО3 (<дата> рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) в период с <дата> по <дата> в населенном пункте <адрес> - на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Признать за ФИО6 (<дата> рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста на 2 года в соответствии со статьей 34 Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО6 (<дата> рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 26 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.Ю. Сочень

Мотивированное решение суда изготовлено 24 декабря 2025 года.