Решение № 2А-172/2017 2А-172/2017(2А-3702/2016;)~М-4289/2016 2А-3702/2016 М-4289/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2А-172/2017

Дело № 2а – 172 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Юдаковой Ю.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя УФСИН по Хабаровскому краю и ФСИН России ФИО2, при секретаре Жуковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губарца ФИО15 об оспаривании действий (бездействия) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России. В обоснование административного искового заявления указал, что является сотрудником <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ документы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии ФИО3 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения были получены УФСИН России по Хабаровскому краю. В ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Хабаровскому краю было принято решение (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) о направлении рапорта ФИО3 и приложенных к нему документов в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единой социальной выплаты. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России не рассмотрел вышеуказанные документы и не предоставил выписки из решений Комиссии ФСИН России в установленном порядке. В соответствии с ответом Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО3 была перенаправлена во ФСИН России. О результатах рассмотрения и принятых решениях было рекомендовано сообщить заявителю для сведения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация о рассмотрении документов заявителю не предоставлялась. Документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Полагает, что бездействие ФСИН России нарушает его права, поскольку в соответствии с п. 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

На основании вышеизложенного, просит признать незаконным бездействие Федеральной службы исполнения наказаний России по непринятию решения по заявлению Губарца ФИО16 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность рассмотреть заявление и документы Губарца ФИО17 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда и принять решение по данному заявлению, о чем известить заявителя, направив ему соответствующее решение.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме, ссылалась на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении не оспаривала, пояснила, что трехмесячный срок рассмотрения документов был нарушен ФСИН России в связи с большой загруженностью в работе комиссии. Право ФИО3 на принятие решения по его заявлению о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения нарушено не будет, решение будет принято с даты подачи заявления. ФИО3 злоупотребил своим правом, так как административный иск первоначально должен был подаваться в <данные изъяты> по месту нахождения административного ответчика ФСИН России.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы административного дела, судом установлено следующее.

Справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что Губарец ФИО18 проходит службу в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в должности <данные изъяты>.

Согласно вышеуказанной справке ФИО3 имеет следующий состав семьи: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ – жена; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ – дочь.

Согласно сообщению председателя подкомиссии УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № адресованному ФИО3, последнему указано, что подкомиссия УФСИН России по Хабаровскому краю рассмотрела его рапорт по вопросу получения единовременной социальной выплаты. Подкомиссией УФСИН России по Хабаровскому краю принято решение (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) о направлении его рапорта и приложенных к нему документов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы…» в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В книге заявлений (рапортов) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю он (административный истец) зарегистрирован под учетным номером №.

Согласно сообщению начальника отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № адресованному ФИО3, последнему для сведения указано, что его жалоба от ДД.ММ.ГГГГ на нарушение жилищных прав, ненадлежащее рассмотрение Комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения его заявления о принятии на учет для получения социальной выплаты и по другим вопросам, направлена для рассмотрения в соответствии с компетенцией в Федеральную службу исполнения наказаний. О результатах рассмотрения и принятых решениях обязали проинформировать заявителя (административного истца). Ответ на вышеуказанную жалобу, заявление административному истцу до настоящего времени не поступил.

В соответствии со ст. 4 Федерального Закона РФ от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок предоставления единовременной социальной выплаты регламентирован Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 постановления Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, издан Приказ от 16.10.2014г. № 550 об утверждении «Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» (далее – Порядок).

Порядок определяет правовой статус, функции и полномочия, порядок формирования, организацию деятельности комиссий и принятия ими соответствующих решений (пункт 1 Порядка).

Согласно п. 2 Порядка, комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами при учреждении, органе уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), созданными в целях рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС (далее – сотрудники и граждане), единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – единовременная выплата).

В силу норм раздела II п. 6, 7 Порядка, в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются следующие комиссии: – комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; – комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях УИС, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; – комиссии образовательных организаций ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в образовательных организациях ФСИН России и их филиалах и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Комиссии осуществляют следующие функции: – принятие документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления; – принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.

Согласно раздела VI п. 16, 17 Порядка, документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Комиссия принимает одно из следующих решений: о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; о внесении директору ФСИН России, начальнику территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты; о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.

Судом установлено, что поданные ФИО3 документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 приняты УФСИН России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ, о чем ФИО3 выдана справка.

Сообщением УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 также указано, что в книге учета заявлений (рапортов) УФСИН по Хабаровскому краю он зарегистрирована под учетным №. Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ подкомиссией УФСИН России по Хабаровскому краю принято решение о направлении рапорта ФИО3 и приложенных к нему документов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Судом установлено, что решение по данному рапорту до настоящего времени административным ответчиком (ФСИН России) не принято, чем нарушены сроки, предусмотренные разделом VI п. 16, 17 Порядка.

Таким образом, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению, и полагает необходимым признать незаконным бездействие комиссии ФСИН России по своевременному рассмотрению заявления Губарца ФИО19 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности рассмотреть заявление и документы Губарца ФИО20 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принятия решения по данному заявлению.

В соответствии с частью 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

Часть вторая статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Приведенными выше нормативными документами установлены и определены сроки рассмотрения комиссией документов для получения выплат, которые существенным образом нарушены, при этом никаких сведений относительно конкретных сроков рассмотрения заявления ответчиком не указано, равно как и не представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин по длительному не рассмотрению документов заявителя.

В связи с чем, суд считает необходимым возложить на ФСИН России обязанность рассмотреть документы на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в отношении Губарца ФИО21 в срок, установленный «Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № 369 (в ред. от 06.03.2015).

В удовлетворении иска ФИО3 к УФСИН России по Хабаровскому краю суд считает необходимым отказать, поскольку данный административный ответчик в соответствии с Приказом ФСИН России от 29.08.2013 г. № 496, выполнил свои функции в сроки определенные вышеуказанным Приказом, а именно направил рапорт ФИО3 во ФСИН России, что подтверждается материалами дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Губарца ФИО22 об оспаривании действий (бездействия) Федеральной службы исполнения наказаний России по непринятию решения по заявлению Губарца ФИО23 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности рассмотреть заявление и документы Губарца ФИО24 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принять решение по данному заявлению, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие комиссии ФСИН России по своевременному рассмотрению заявления Губарца ФИО25 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности рассмотреть заявление и документы Губарца ФИО26 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принятия решения по данному заявлению.

Обязать ФСИН России рассмотреть документы на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в отношении Губарца ФИО27 в срок, установленный «Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № 369 (в ред. от 06.03.2015).

В удовлетворении оставшейся части иска отказать.

В удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 08.02.2017 года.

Судья /подпись/

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>