Решение № 2А-700/2024 2А-700/2024(2А-8274/2023;)~М-7430/2023 2А-8274/2023 М-7430/2023 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-700/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июня 2024 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Дружининой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-700/2024 (УИД 38RS0001-01-2023-007405-79) по административному иску Прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ..., действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации АГО, указав, что прокуратурой по результатам анализа состояния законности на территории Ангарского городского округа, выявлены нарушения требований ФЗ от 07.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности». Так, на территории Ангарского городского округа в муниципальной собственности находятся 14 объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, такие как мосты, автомобильные путепроводы, виадуки. В нарушение требований ФЗ «О транспортной безопасности» администрацией АГО, как субъектом транспортной инфраструктуры, не предоставлена полная и достоверная информация в Росавтодор для включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры, паспорта обеспечения транспортной безопасности перечисленных объектов не разработаны и не утверждены. Эксплуатация объектов транспортной инфраструктуры в отсутствие паспортов обеспечения транспортной безопасности создает угрозу причинения вреда охраняемым законом интересов неопределённого круга лиц, организаций и государства. В адрес административного ответчика вынесено представление об устранении нарушений законодательство, ** представление рассмотрено, однако реальных мер по устранению нарушений не принято.

Административный истец, с учетом уточненного иска, просит:

обязать администрацию Ангарского городского округа в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации информацию для внесения в реестр объектов транспортной инфраструктуры, разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

- сооружения (мост через ...), расположенного по адресу: ...

- моста через ..., расположенного по адресу: ...;

- сооружения (мост через ...), расположенного по адресу: ...

- Майского виадука, расположенного по адресу: ...

- путепровода через автодорогу и ж/д тупик ..., расположенного по адресу: ...

- моста через реку ..., расположенного по адресу: ...

- моста через реку ..., расположенного по адресу: ...

- моста через ..., расположенного по адресу: ...

- моста через ..., расположенного по адресу: ...

- моста через ..., расположенного по адресу: ...

- виадука, расположенного ...

обязать администрацию Ангарского городского округа в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу категорировать объекты транспортной инфраструктуры:

- автомобильный путепровод через железнодорожные пути и проходов к нему, расположенный по адресу: ...

- мост через ..., расположенный по адресу: ...

** определением Ангарского городского суда ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен <данные изъяты>

** определением Ангарского городского суда ... производство по административному иску в части требований о возложении на администрацию АГО обязанности по направлению информации в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации для внесения в реестр объектов транспортной инфраструктуры, возложении обязанности разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности в отношении моста через ..., расположенный по адресу: ... ... прекращено в связи с отказом административного истца от иска в части.

** определением Ангарского городского суда ... производство по административному иску в части требований о возложении на администрацию АГО обязанности по направлению информации в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации для внесения в реестр объектов транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры: путепровода через автодорогу и ж/д тупик ..., расположенного по адресу: ..., ...; моста через реку ..., расположенного по адресу: ..., расположенного по адресу: ... прекращено в связи с отказом административного истца от иска в части.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации АГО – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав доводы письменных возражений.

Представитель административного ответчика Администрации АГО – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в письменном возражении указала, что полагает, что администрация АГО является не надлежащим ответчиком, т.к. обязанность, на исполнении которой настаивает административный истец, должна выполняться КЖКХ администрации АГО, как отраслевым органом администрации АГО. Просит учесть, что в настоящее время ведется активная работа по разработке и утверждению паспортов безопасности, и направлению информации в реестр объектов. Срок исполнения решения суда, указанный в административном иске, полагает недостаточным. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> ФИО5, действующая на основании доверенности, в удовлетворении иска просила отказать. Поддержала письменные возражения, в которых указала, что на территории АГО находится № объектов транспортной инфраструктуры, из которых № подлежат категорированию. При этом, автомобильный путепровод через железнодорожные пути и проходов к нему, расположенный по адресу: ... находится в аварийном состоянии, проводятся работы по капитальному ремонту и категорирование будет произведено после проведения ремонтных работ, после ** года. Документы в отношении моста через ..., расположенный по адресу: ..., от ... направлены в Управление транспортной безопасности. В рамках выполнения требований закона ведется планомерная работа, продолжительная по времени.

Представитель заинтересованного лица Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Заявлений и ходатайств суду не представлено.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктами 2, 6, 10 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон о транспортной безопасности) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; оценка уязвимости - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 3), категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 4).

Согласно статье 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Статьей 9 Закона о транспортной безопасности определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (часть 1.1); паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта (часть 1.3); два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.4). На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности (ст. 9 названного Федерального закона).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства утверждены постановлением Правительства РФ от ** N 2201, действуют с ** по **.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 указанных требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию утверждены постановлением Правительства РФ от ** N 2070, действуют с ** по **.

В соответствии с подпунктами 4, 6 пункта 4 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также представить полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ.

Судом установлено:

В соответствии с частью 1 статьи 11 «Устава Ангарского городского округа», принятого решением Думы Ангарского городского муниципального образования от ** N 26-04/01рД, к вопросам местного значения городского округа отнесено: составление и рассмотрение проекта бюджета Ангарского городского округа, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета (пункт 1); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах АГО и обеспечение безопасности дорожного движения на них (пункт 5), участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Ангарского городского округа (пункт 8).

Администрация Ангарского городского округа в соответствии с пунктом 1 статьи 41 Устава является исполнительно-распорядительным органом Ангарского городского округа, наделенная настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ангарского городского округа федеральными законами и законами ....

К полномочиям администрации Ангарского городского округа в соответствии с пунктом 4 статьи 41 Устава относится, в частности: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Ангарского городского округа; составление проекта местного бюджета, обеспечение исполнения местного бюджета; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой Ангарского городского округа; осуществление управления муниципальными учреждениями.

Согласно представленным техническим паспортам 14 объектов транспортной инфраструктуры, находящиеся на территории Ангарского городского округа, являются объектами муниципальной собственности.

Из системного толкования вышеуказанных положений и представленным материалами дела следует, что администрация Ангарского городского округа, являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, и в силу закона субъектом транспортной инфраструктуры и субъектом антитеррористической деятельности, обязана обеспечивать выполнение установленной законом обязанности по категорированию и учету объектов транспортной инфраструктуры, а также разрабатывать и утверждать паспорта обеспечения транспортной безопасности. При этом, создание отраслевого (функционального) органа администрации АГО в виде КЖКХ администрации АГО не освобождает орган местного самоуправления от выполнения обязанностей, т.к. указанная обязанность возложена в силу закона на орган местного самоуправления, как на собственника.

Согласно информационному письму администрации АГО от ** на территории Ангарского городского округа расположены 11 объектов транспортной инфраструктуры (муниципальной собственности), не подлежащие категорированию согласно положениям Приказа Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта»:

1) сооружение (мост через ...), расположенный по адресу: ...

2) мост через ..., расположенный по адресу: ... ...;

3) сооружение (мост через ...), расположенный по адресу: ...

4) майский виадук, расположенный ..., на пересечении ... ...

5) путепровод через автодорогу и ..., расположенный по адресу: ...

6) мост через реку ..., расположенный по адресу: ...

7) мост через реку ..., расположенный по адресу: ...

8) мост через ..., расположенный по адресу: ...

9) мост через ..., расположенный по адресу: ...

10) мост через ..., расположенный по адресу: ... ...

11) виадук, расположенный ...

Оценка уязвимости указанных объектов не проводилась, планы обеспечения транспортной безопасности не разрабатывались и не реализовывались.

** в адрес администрации АГО направлено представление Прокуратуры ... об устранении нарушений ФЗ «О транспортной безопасности».

** в адрес прокуратуры ... направлено сообщение о рассмотрении представления, указано на проведение служебного расследования в рамках представления, а также на принятие мер по определению отраслевого органа администрации АГО ответственного за разработку паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Административным ответчиком принимаются меры, направленные на исполнения представления прокуратуры, вместе с тем, указанные мероприятия е выполнены не в полном объеме, достаточном для соблюдения требований федерального законодательства.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела суду не представлено доказательств соблюдения администрацией АГО в полном объеме обязанности по предоставлению полной и достоверной информации в Росавтодор для включения в реестр всех объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности; паспорта обеспечения транспортной безопасности не разработаны и не утверждены.

Кроме того, на территории Ангарского городского круга расположены № объекта транспортной инфраструктуры: мост через ..., расположенный по адресу: ... (категорирован); автомобильный путепровод через железнодорожные пути и проходов к нему, расположенный по адресу: ... (не категорирован, проводится капитальный ремонт); мост через ..., расположенный по адресу: ..., от автомобильной дороги ... (не категорирован, направлены документы).

Указанные объекты транспортной инфраструктуры подлежат категорированию, исходя из требований ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», согласно которой объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Эксплуатация 11 объектов транспортной инфраструктуры в отсутствие паспортов обеспечения транспортной безопасности, а также 2 объектов без проведения категорирования создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности, допущенные ответчиком нарушения закона, являются существенными.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что только субъект транспортной инфраструктуры, обязанный принять меры к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, которым является администрация АГО, может инициировать мероприятия по направлению в Росавтодор информации для внесения в реестр объектов транспортной инфраструктуры, а также инициировать мероприятия по разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры, мероприятия по категорированию объектов, и суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме, поскольку ответчиком не принято достаточных и своевременных мер для соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности.

Определяя срок исполнения установленной судом обязанности, с учетом доводов сторон, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Вместе с тем, учитывая, что в отношении объекта транспортной инфраструктуры «автомобильный путепровод через железнодорожные пути и проходов к нему, расположенный по адресу: ... проводятся работы по капитальному ремонту и срок выполнения ремонтных работ согласно представленному муниципальному контракту от ** составляет **, суд полагает возможным определить срок исполнения обязанности по категорированию данного объекта 24 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск – удовлетворить.

Обязать администрацию Ангарского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации информацию для внесения в реестр объектов транспортной инфраструктуры, разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

- сооружения (мост через ...), расположенного по адресу: ...

- моста через ..., расположенного по адресу: ... между ...;

- сооружения (мост через ...), расположенного по адресу: ...

- майского виадука, расположенного по адресу: ... ..., на пересечении ... ...

- моста через ..., расположенного по адресу: ...

- моста через ..., расположенного по адресу: ...

- моста через ..., расположенного по адресу: ... ...

- виадука, расположенного ...

Обязать администрацию Ангарского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры:

- путепровода через автодорогу и ж/д тупик ..., расположенного по адресу: ...

- моста через реку ..., расположенного по адресу: ...

- моста через реку ..., расположенного по адресу: ...

Обязать администрацию Ангарского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу категорировать объект транспортной инфраструктуры – мост через ..., расположенный по адресу: ...

Обязать администрацию Ангарского городского округа в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу категорировать объект транспортной инфраструктуры – автомобильный путепровод через железнодорожные пути и проходов к нему, расположенный по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2024 года.