Решение № 2-1647/2019 2-1647/2019~М-1549/2019 М-1549/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-1647/2019

УИД: 66RS0009-01-2019-002192-77 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего Горюшкиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области Штир А.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1647/2019 по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности провести ремонт дороги,

УСТАНОВИЛ:

17.07.2019 г. прокурор Дзержинского района города Нижнего Тагила в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Нижний Тагил, в котором просит возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность привести состояние внутриквартальной дороги - проезда, проходящего от проезжей части проспекта Вагоностроителей до <адрес> в районе домов №№ и 13 по <адрес>, №№ и 8 по <адрес> в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: в срок до 30.06.2020 с учетом метеорологических и погодных условий устранить выбоины и иные разрушения в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги и произвести выравнивание дорожного полотна.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МУ МВД «Нижнетагильское».

В судебном заседании помощник прокурора Штир А.В. поддержал основание и предмет заявленных требований и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения гражданского дела, о чем свидетельствует расписка в получении судебной повестки 29.07.2019, причину неявки суду не сообщил об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Представитель третьего лица МУ МВД «Нижнетагильское» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, направил в суд письменный отзыв, в котором просил требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика и третьего лица.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля».

Названный ГОСТ Р 50597-2017 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических Лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что по поручению прокуратуры Дзержинского района инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО1 произведен контрольный осмотр (обследование) дорог в городе Нижний Тагил.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 20.05.2019, выявлены следующие нарушения:

1.<адрес><адрес> - наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 300 х 180 х 7 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля» ];

2. <адрес><адрес> - наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 130 х 60 х 7,5 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

3. <адрес><адрес> - поврежден бортовой камень, в нарушение п.6.5 ГОСТ Р 50597-2017;

4. <адрес> - наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 300 х 150 х 8 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

5. <адрес> - наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 100 х 130 х 8,5 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

6. <адрес> - наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 180 х 150 х 9,5 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

7. <адрес> - наличие отдельного повреждения проезжей'-части в виде выбоины размерами 190 х 140 х 9 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

Кроме того, перечисленные в актах недостатки в содержании дорог усматриваются из представленной фототаблицы.

Согласно ответу на судебный запрос Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от 21.05.2019 о направлении сведений о земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, 13 и <адрес>, 8,:

- согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 66:56:0402009:2 по адресу: т. Нижний Тагил, <адрес> имеет уточненную площадь. Дата присвоения кадастрового номера 08.08.2002.

- согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 66:56:0402009:8 по адресу: <адрес> имеет уточненную площадь. Дата присвоения кадастрового номера 08.08.2002.

- согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 66:56:0402009:117 по адресу: <адрес> имеет уточненную площадь. Дата постановки земельного участка на кадастровый учет 28.02.2007;

- согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 66:56:0402009:9 по адресу: <адрес> является ранее учтенным, имеет декларированную площадь, соответственно, процедура межевания на земельный участок не проводилась. Дата постановки земельного участка на кадастровый учет 18.08.2000.

Согласно выписок из ЕГРН от 01.07.2019 в отношении указанных земельных участков, сведения о зарегистрированных правах на них отсутствуют.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в числе прочего имущества, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Вместе с тем, внутридворовые проезды по адресу: от проезжей части проспекта Вагоностроителей до <адрес> в районе домов №№ и 13 по <адрес>, №№ и 8 по <адрес>, не являются общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов и обязанность по их содержанию не может быть возложена на управляющую компанию по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 11.4 "Сеть улиц и дорог" Свода правил 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89) (СП 42.13330.2011) улично-дорожную сеть населенных пунктов проектируется в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспорта, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки; в составе улично-дорожной сети выделяются улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.

Категории улиц и дорог городов назначаются в соответствии с классификацией, согласно которой внутриквартальный проезд отнесен к категории "улицы и дороги местного значения", основное назначение дороги - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

В соответствии с Правилами дорожного движения понятие "дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения; дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии", "проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств".

Таким образом, внутриквартальные дороги в г. Нижнем Тагиле от проезжей части проспекта Вагоностроителей до <адрес> в районе домов №№ и 13 по <адрес>, №№ и 8 по <адрес> - это обустроенная и используемая для движения транспортных средств полоса земли, предназначенная для движения транспортных средств и пешеходов, что также следует из публичной кадастровой карты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, которое как собственник в соответствии со статьей 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьей 15 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а в силу части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно статье 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или муниципального значения и автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам не общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций, физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Как усматривается из материалов дела, внутридворовые проезды - от проезжей части проспекта Вагоностроителей до <адрес> в районе домов №№ и 13 по <адрес>, №№ и 8 по <адрес> - дорога (дороги), по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, т.е. эта дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного крута транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные внутриквартальные проезды по классификации, предусмотренной Законом N 257-ФЗ, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 этого Закона).

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат и пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 37 которого местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования "<адрес>" установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку участки дорог внутриквартальных проездов проходящих от проезжей части проспекта Вагоностроителей до <адрес> в районе домов №№ и 13 по <адрес>, №№ и 8 по <адрес>, относятся к автомобильным дорогам местного значения, то в силу вышеперечисленных правовых норм содержание автомобильных дорог местного значения является обязанностью органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1.2. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 27.02.2017) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") (далее - Постановление N 290) утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Перечень работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома утвержденный Постановлением N 290 не содержит обязанность управляющей компании по проведению работ по содержанию дорог (ремонту, асфальтированию и т.д.).

Таким образом, управляющая компания не несет обязанность по содержанию автомобильных дорог, обязанность по ремонту указанных внутридворовых проездов должна быть возложена на Администрацию города Нижний Тагил.

Согласно ст.204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Прокурор просил возложить на ответчика обязанность устранить выявленные недостатки в срок до 30.06.2020. Такой срок суд считает разумным.

В соответствии со статьей 333-36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 12, 209, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность привести состояние внутриквартальной дороги - проезда, проходящего от проезжей части проспекта Вагоностроителей до <адрес> в районе домов №№ и 13 по <адрес>, №№ и 8 по <адрес> в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: в срок до 30.06.2020 с учетом метеорологических и погодных условий устранить выбоины и иные разрушения в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги и произвести выравнивание дорожного полотна.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 19.08.2019.

Председательствующий- подпись

Копия верна. Судья- Н.В. Горюшкина