Решение № 2А-14927/2025 2А-3920/2026 2А-3920/2026(2А-14927/2025;)~М-9110/2025 М-9110/2025 от 11 марта 2026 г. по делу № 2А-14927/2025

Дело № 2а-3920/2026

УИД № 24RS0048-01-2025-016093-36


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 марта 2026 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Портных В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Фурсовой П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Красноярска об оспаривании распоряжения о сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Красноярска с исковым заявлением в порядке ГПК РФ к администрации г. Красноярска, в котором просит:

- признать право собственности на гараж, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с техническим планом здания от 03.04.2025 года;

- признать право собственности на гараж, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с межевым планом здания от 03.04.2025 года;

- отменить распоряжение о сносе самовольной постройки № 113-арх от 14.06.2023 года.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от 20 октября 2025 года выделено из гражданского дела по иску ФИО2 к администрации г. Красноярска о признании права собственности на объекты недвижимого имущества, отмене распоряжения о сносе самовольной постройки требование об отмене распоряжения о сносе самовольной постройки в отдельное производство в порядке административного судопроизводства.

Требования мотивированы тем, что согласно списку владельцев гаражей ПГО «Красный ЯР», утвержденного администрацией г. Красноярска от 21.03.1997 года, гараж № 69 принадлежал ФИО3, кроме того данный гараж имеется в схеме ПГО «Красный ЯР», утвержденной Роскомзем Земельным Управлением в г.Красноярске от 08.04.1997 года. 10.06.2010 года истец купил гараж по договору купли-продажи от 15.06.2010 года, гараж расположен по адресу: <адрес> у ФИО3, с 2010 года пользовался им, оплачивал электроэнергию, был принят в члены ПГТ «Красный ЯР», избран председателем правления. Согласно распоряжению администрации г. Красноярска от 14.06.2023 года № 113-арх, спорный гараж признан самовольной постройкой и подлежит сносу. С распоряжением о сносе самовольной постройки № 113-арх от 14.06.2023 года административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным в связи с тем, что данный гараж был построен в 1996 году, ПГО «Красный ЯР» на земельном участке, предоставленном в установленном порядке, разрешенное использование участка на момент постройки допускало строительство на нем гаража, разрешения и согласования были получены, гараж отвечает градостроительным и строительным нормам. Гараж не является самовольной постройкой и истец имеет право признания права собственности и получение земельного участка под ним.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от 24 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПГТ «Красный ЯР».

Определением суда от 29 января 2026 года, изложенным в протокольной форме, к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, МКУ капитального строительства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО4 (полномочия проверены) направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 133).

Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО5 (полномочия проверены) о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Представила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому распоряжением администрации г.Красноярска от 02.04.2020 № 115-р утвержден Регламент взаимодействия органов администрации г.Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов капитального строительства на территории города Красноярска. Департаментом муниципального имущества и земельных отношений в рамках проведения мероприятия по муниципальному контролю составлен акт выездного обследования от 06.04.2023 года № 135, согласно которому зафиксировано, что на земельном участке примыкающему к западной стороне к гаражному комплексу по <адрес>. 1А расположены объекты капитального строительства – три гаражных бокса, в том числе гаражный бокс, выполненный из шлакоблоков, застроенной площадью 326 кв.м., год начала строительства 2017, объект имеет прочную связь с землей, размещен на бетонном фундаменте, кровля выполнена из профлиста и деревянных перекрытий, с северной стороны имеются въездные ворота, с южной стороны имеется дверной проем. Выявленные объекты расположены в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе <адрес>. Сведения ЕГРН о зарегистрированных правах на указанный объект отсутствуют, владелец выявленного объекта не установлен. Выявленный объект расположен на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале №, документы о выделении земельного участка для строительства отсутствуют. В соответствии с протоколом инструментального обследования от 06.04.2023 года определено местоположение самовольной постройки, выполнен схематических чертеж месторасположения самовольного объекта, протоколом осмотра от 06.04.2023 года зафиксировано размещение на спорном земельном участке объектов, строительство которых выполнено без получения соответствующих разрешений. ДМИиЗО уведомлением от 12.04.2023 года № 26 в рамках реализации порядка сноса самовольных строений, предусмотренного Регламентом, уведомил руководителя о факте возведения на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале 24:50:0400146 - одноэтажного деревянного строения площадью 326 кв.м. По результатам рассмотрения предоставленных документов, в соответствии с пунктом 4 ст. 222 ГК РФ администрацией г. Красноярска издано распоряжение от 14.06.2023 года № 113-арх. В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих факт возведения объекта в соответствии с градостроительными нормами и правилами, действующими на дату, которую указывает истец, отсутствует акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства самовольного возведения объектов. Кроме того, административным истцом пропущен процессуальный срок на обращение в суд с указанными требованиями (л.д. 85-89).

В судебное заседание не явились заинтересованные лица: МКУ г. Красноярска «Управление капитального строительства», Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, ПГК «Красный ЯР», о слушании дела извещены своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Поскольку участие в судебном заседании не явившихся участников административного дела в силу процессуального закона не является обязательным и таковым судом не признавалось, в соответствие со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://sovet.krk.sudrf.ru), не сообщивших об уважительных причинах неявки в судебное заседание и не заявивших ходатайств об отложении слушания дела.

Исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с актом выездного обследования № 135 от 06.04.2023 на основании задания на проведение выездного обследования, выданного 2903.2023 года заместителем руководителя департамента ФИО6, главным специалистом отдела муниципального контроля ФИО7, главным специалистом отдела муниципального контроля ФИО8 проведено выездное обследование земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> в ходе проведения выездного обследования установлено, что на земельном участке примыкающему с западной стороны к гаражному комплексу по <адрес> расположены объекты капитального строительства – три гаражных бокса (далее объект № 1, объект № 2, объект № 3). Объект № 1 – гаражный бокс, выполнен из шлакоблоков, застроенная площадь 326 кв.м., год начала строительства 2017, объект имеет прочную связь с землей, размещен на бетонном фундаменте, кровля выполнена из профлиста и деревянных перекрытий, с северной стороны имеются выездные ворота, с южной стороны имеется дверной проем, данный гараж выстроен без правоустанавливающих документов на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, кроме того расположен в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе р. Енисей. Установит владельцев не удалось, доступа на объекты нет. В информационной программе департамента АИС «Муниципальное имущество и землеустройство» документы о предоставлении или выделении иным способом земельных участков по данному адресу отсутствуют (л.д. 80).

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное или созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенное или созданное без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу ч. 1 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 части 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено право органа местного самоуправления принять решение о сносе самовольной постройки.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки.

Распоряжением администрации г. Красноярска №114-р от 17.08.2010 утверждено Положение о департаменте градостроительства администрации города Красноярска.

Согласно пункту 1.1 Положения департамент градостроительства администрации города Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

В соответствии с пунктом 2.15 Положения одной из задач департамента является снос самовольных построек в случаях предусмотренных ч. 4 ст. 222 ГК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования (подпункт 1).

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года (абзац 4 пункт 4 статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац 5 пункт 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений абзаца шестого этого пункта факт регистрации права в отношении объекта недвижимого имущества является обстоятельством, исключающим принятие органом местного управления решения о его сносе, но не влекущим принятие такого решения вне зависимости от иных обстоятельств, в частности - предоставления земельного участка для целей размещения объекта.

Согласно пункту 7 Регламента взаимодействия органов администрации г. Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов капитального строительства на территории города Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 02.04.2020 №115-р, в течение пяти рабочих дней со дня выявления постройки, обладающей признаками самовольной, информация с приложением документов, подтверждающих наличие признаков, послуживших основанием считать выявленную постройку самовольной, направляется в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города для организации и проведения мероприятий в рамках муниципального земельного контроля.

В соответствии в пунктом 8 Регламента в течение пяти рабочих дней со дня завершения мероприятий в рамках муниципального земельного контроля, в ходе проведения которых выявлены самовольные постройки, уведомление о выявлении самовольной постройки с перечнем документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, составленных в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, направляется на имя первого заместителя Главы города Красноярска, уполномоченного на принятие решений о сносе самовольной постройки либо решений о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством либо Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - заместитель Главы города - руководитель департамента градостроительства).

12.04.2023 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска уведомил (уведомление о выявлении самовольной постройки № 28) заместителя Главы города Красноярска ФИО9 о том, что по результатам проведенного 06.04.2023 выездного обследования земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № расположенного по адресу: <адрес> выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения: гаражного бокса (объект №1) застроенной площадью 326 кв.м. на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, что подтверждается актом планового (рейдового) осмотра № 135 от 06.04.2023 (л.д. 76).

Распоряжением администрации г. Красноярска от 14.06.2023 № 113-арх в соответствии с п.4 ст.222 ГК РФ, ст.55.32 ГрК РФ, ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», МКУ г. Красноярска «Управление капитального строительства» предписано организовать снос объекта капитального строительства – гаражного бокса, площадью застройки 326 кв.м, расположенного на части земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> в соответствии с каталогом координат характерных точек внешнего контура самовольной постройки согласно приложению (л.д. 114-115).

В связи с чем 14.06.2023 на официальном интернет-портале правовой информации администрации г. Красноярска в разделе «Города сегодня» опубликовано распоряжение администрации города Красноярска от 14.06.2023 №113-арх (л.д. 113).

Административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ему был предоставлен на каком-либо праве земельный участков под строительство спорного объекта.

Как видно из представленных материалов дела, спорное временное сооружение размещено без действующих правоустанавливающих документов на земельный участок, без договора на право размещения временного сооружения, расположено на землях неразграниченной государственной собственности.

Таким образом, у администрации г. Красноярска имелись основания для принятия оспариваемого распоряжения, которое принято уполномоченным органом местного самоуправления, порядок принятия решения, в том числе регламентированный ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ не нарушен.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения административного ответчика требованиям закона и нарушение этим действием прав и свобод административного истца по настоящему делу не установлена, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным распоряжения администрации города Красноярска №113-арх от 14.06.2023 и его отмене, не подлежат удовлетворению.

Кроме того, в соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (п. 8).

Административный истец не указал о том, когда узнал о нарушении его права вынесенным распоряжением, вместе с тем оспариваемое распоряжение было опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации администрации г. Красноярска в разделе «Города сегодня» (14.06.2023) (л.д.113), кроме того в границах земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка было размещено сообщение о планируемом сносе самовольной постройки, с административным иском обратился в суд 13.10.2025, что следует из штампа входящей корреспонденции на исковом заявлении, то есть с пропуском срока.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным распоряжения администрации г. Красноярска о сносе самовольной постройки, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых ФИО1 к администрации г. Красноярска об оспаривании распоряжения о сносе самовольной постройки – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Ю. Портных

Мотивированное решение изготовлено: 12.03.2026