Решение № 2А-240/2024 2А-240/2024~М-32/2024 М-32/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-240/2024

УИД 38RS0005-01-2024-000042-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2024 года г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе судьи Новоселова Д.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козыревой О.Б.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Бодайбо Федяева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-240/2024 по административному исковому заявлению прокурора г. Бодайбо к администрации Балахнинского городского поселения о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, возложении обязанности по проведению мероприятий, направленных на выполнение требований законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Бодайбо обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балахнинского городского поселения о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, возложении обязанности по проведению мероприятий, направленных на выполнение требований законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование заявленного административного иска указано, что прокуратурой города проведен анализ исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства потребления.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в собственности Балахнинского муниципального образования имеются контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов. B 2022 г. и истекшем периоде 2023 г. мероприятия по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, расположенных на территории муниципального образования, в установленные СанПиН 2.1.3684-21 периоды не проводились.

Согласно информации администрации Балахнинского городского поселения, на 2022, 2023, 2024 года бюджетные средства направленные на обеспечение проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки не предусматривались.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей по обеспечению соблюдения требований безопасности влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Прокурор г. Бодайбо просит суд признать незаконным бездействие администрации Балахнинского городского поселения по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления в части не проведения мероприятий по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, расположенных на территории Балахнинского муниципального образования; обязать администрацию Балахнинского городского поселения в срок до 01.05.2024 устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления путем проведения мероприятий по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, расположенных на территории Балахнинского муниципального образования. Помощник прокурора г. Бодайбо Федяев В.В. в судебном заседании, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Балахнинского городского поселения не направлен, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представили.

Суд в соответствии со ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора Федяева В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

B соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерация каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию тверды коммунальных отходов.

Положениями статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "O санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон o санитарно-эпидемиологическом благополучии) определено, что санитарно-эпидемиологические требования это обязательные требования обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторе среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в то числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), a в отношении безопасности продукции и связанных c требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализация, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии c международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться н соответствии c санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовое регулирование в области обращения c отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, a также муниципальными нормативными правовыми актами.

B соответствии c пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения c твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения c твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения c твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, a также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии c осуществляемой ими деятельностью помимо прочего, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, a также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно положению статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии c Федеральным законом № 89-ФЗ.

Под обращением c отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

B соответствии ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПИН 2.1.3684-21).

На основании п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к Санитарным правилам.

Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

Приложением № 1 к СаНПиН 2.1.3684-21 установлена кратность промывки и дезинсекции контейнеров и контейнерной площадки.

Как следует из представленных материалов, письменных пояснений административного ответчика на требование прокурора, мероприятия по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок не проводились.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований нарушает право граждан на безопасную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, предусмотренных законодательством в области обращения с твердыми бытовыми отходами. До настоящего времени выявленные прокурором нарушения административным ответчиком устранены не были, вследствие чего требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В данном случае, с учетом требований разумности, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по проведению мероприятий, направленных на выполнение законодательства об отходах производства и потребления до 01 октября 2024 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора г. Бодайбо к администрации Балахнинского городского поселения о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, возложении обязанности по проведению мероприятий, направленных на выполнение требований законодательства об отходах производства и потребления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балахнинского городского поселения по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления в части не проведения мероприятий по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, расположенных на территории Балахнинского муниципального образования.

Обязать администрацию Балахнинского городского поселения устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления путем проведения мероприятий по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, расположенных на территории Балахнинского муниципального образования в срок до 01 октября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Новоселов Д.С.