Решение № 2А-1449/2019 2А-1449/2019~М-1305/2019 М-1305/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-1449/2019

Дело № 2а-1449/2019

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года п. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Тяжевой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Андрияновой О.М.,

с участием: прокурора –помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Барановой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в части не проведения антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта, о возложении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в части не проведения антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта, обязании проведения антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта

В обоснование иска указано, что прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики в администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения антикоррупционного законодательства в части исполнения обязанности проведения антикоррупциопной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов, в ходе проверки выявлены факты бездействия со стороны администрации поселения.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно частям 3 и 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению ни веси территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», закреплено, что профилактика коррупции осуществляемся путем применения таких мер как: формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Согласно пунктам 1-4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», одними из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются: обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектовнормативных правовых актов; оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Согласно пункту 3 части 1, части 4 статьи 3, части 1 статьи 4 Закона № 172-ФЗ, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится, в том числе, органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Органы, организации, их должностные липа проводим антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогепные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 Закон №172-ФЗ.

Таким образом, действующим законодательством на орган местного самоуправления - администрацию Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

При проведении прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики проверки исполнения органом местного самоуправления обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлено, что администрация Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики незаконно бездействует - не проводилась антикоррупционная экспертиза постановления администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 22.11.2018 № 93 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов проводится с целью выявления и исключения из них коррупциогенных факторов. Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" коррупциогеппыми факторами являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Истец полагает, что указанное незаконное бездействие администрации муниципального образования - Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики нарушает права неопределенного крута лиц, в частности, жителей населенных пунктов Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, граждан временно находящихся на территории населенных пунктов данного муниципального образования, на которых распространяется действие принятых органами местного самоуправления данного муниципального образования нормативных правовых актов.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта - постановления администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 22.11.2018 № 93 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», обязать администрацию Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу муниципального нормативного правового акта - постановления администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 22.11.2018 № 93 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

В судебном заседании помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Баранова Т.Ю. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Ответчик - администрация Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в судебное заседание представителя не направила, представлено заявление о признании административного иска прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики, подписанное заместителем главы Кшаушского сельского поселения, действующим на основании доверенности от 9 сентября 2019 года, в котором приведены полномочия по признанию иска.

Обсудив заявление ответчика- администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании иска, суд считает возможным принять признание иска ответчиком.

В соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Признание административного иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поскольку принятие судом признания настоящего иска влечет удовлетворение исковых требований прокурора, следовательно, устраняет нарушении требований действующего антикоррупционного законодательства.

Срок устранения нарушений продолжительностью 1 месяц является разумным, и позволить административному ответчику провести экспертизу нормативного правового акта в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»,

Заявление о признании административного иска подано и подписано надлежащим должностным лицом- заместителем главы администрации Кшаушского сельского поселения, уполномоченным действовать от имени органа местного самоуправления на основании доверенности от 9 сентября 2019 года.

Таким образом, признание иска административным ответчиком основано на его добровольном волеизъявлении, оно не нарушает права и законные интересы других лиц.

Требования истца основаны на нормах действующего законодательства, и в соответствии со статьями 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает признание иска административным ответчиком, что является основанием для принятия решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в части не проведения антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта - постановления администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 22.11.2018 № 93 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Обязать администрацию Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики провести антикоррупционную экспертизу муниципального нормативного правового акта - постановления администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 22.11.2018 № 93 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения па отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский суд Чувашской Республики

Председательствующий А.Ю. Тяжева

Решение в окончательной форме принято 12 сентября 2019 года.