Решение № 2А-40/2024 2А-40/2024(2А-670/2023;)~М-628/2023 2А-670/2023 М-628/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-40/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

24 января 2024 года г. Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Рыжковой О.В.,

при секретаре Денисовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-40/2024 по административному иску ФИО3 к администрации Елецкого муниципального района о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также на получение единовременной денежной выплаты,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления №632 от 09.10.2023 г., которым ей отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также в получении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, как член семьи реабилитированного лица, утратившего жилое помещение в связи с репрессиями. Просила обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области поставить ее на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, как члена семьи реабилитированного лица. В обоснование административного иска указала, что является дочерью реабилитированного ФИО2 Отец был раскулачен и в 1933 г. выслан в <адрес>. В <адрес> у него остался дом, земля, хозяйство. В настоящее время это территория <адрес>. ФИО3 родилась в ДД.ММ.ГГГГ г. на спецпоселении. В 1999 г. из <адрес> возвратилась в <адрес> и проживает в <адрес>. Она обратилась в администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также в получении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, как член семьи реабилитированного лица, утратившего жилое помещение в связи с репрессиями. Однако, ей было отказано в связи с отсутствием права на обеспечение жилым помещением.

В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержала административный иск, подтвердив изложенные выше обстоятельства. Дополнительно пояснила, справки о ее реабилитации, а также о реабилитации отца ФИО2 выданы ИЦ УВД <адрес> в связи с тем, что ранее она точно не знала место проживания отца. С документами обратилась в ту область, которая значится местом рождения ее родного брата. Справки выданы ей после того, как она в прямом эфире обратилась с вопросом к Президенту Российской Федерации.

Представитель административного истца адвокат Коврижных О.С. просила удовлетворить административный иск, пояснила, что по закону реабилитированные лица могут возвращаться в те местности, где они проживали до применения репрессий. Представленные ФИО3 документы свидетельствуют о том, что ее отец до того, как был репрессирован, проживал на территории современной Липецкой области.

Представители административного ответчика – администрации Елецкого муниципального района ФИО4 и ФИО5 административный иск не признали. Как пояснила суду ФИО5, в справке о реабилитации указана местом жительства Тамбовская область. Кроме того, нет документа о рождении ФИО3 на спецпоселении.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий; в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации; это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; при отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

В соответствии с ч.2 ст.3 Закона Липецкой области от 15 января 2014 года N 245-ОЗ «О порядке принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, и членов их семей в случае их возвращения для проживания на прежнее место жительства» для принятия на учет граждане представляют в орган местного самоуправления следующие документы: а) заявление, оформленное согласно приложению 1 к настоящему Закону; б) документы, удостоверяющие личность гражданина и совместно проживающих с ним членов его семьи старше 14 лет, либо копии, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке; в) документы о реабилитации; г) документы, подтверждающие факт утраты жилого помещения в связи с репрессиями; д) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина и лиц, указанных им в качестве членов семьи (при наличии таковых), либо копии, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке; ж) справки бюро технической инвентаризации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности гражданина и членов его семьи с отметками о совершенных сделках на территории Липецкой области - для граждан, родившихся до 1 января 1999 года; з) документы, подтверждающие адрес прежнего места жительства и факт совместного проживания с гражданином членов его семьи и других родственников до применения к нему репрессий (для граждан, указанных в абзаце третьем статьи 2 настоящего Закона); и) документы, подтверждающие факт выселения из мест проживания, направления в места лишения свободы, ссылку, высылку и на спецпоселение; к) документы, подтверждающие факт рождения в местах лишения свободы, ссылке, выселке, на спецпоселении (для граждан, указанных в абзаце четвертом статьи 2 настоящего Закона).

В силу ч.3 той же статьи орган местного самоуправления не позднее 10 рабочих дней со дня получения документов, указанных в части 2 настоящей статьи, проверяет их и принимает решение о принятии или об отказе в принятии на учет граждан, копия которого в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения направляется гражданину.

Основаниями для отказа в принятии на учет являются: отсутствие права у граждан на обеспечение жилыми помещениями; представление документов, указанных в настоящей статье, содержащих недостоверные сведения.

Отказ в принятии граждан на учет может быть обжалован в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, постановлением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 09.10.2023 г. № ФИО3 отказано в принятии на учет в качестве члена семьи реабилитированного лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием права на обеспечение жилым помещением.

К заявлению о постановке на учет на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения от 26.09.2023 г. административный истец ФИО3 приложила, в том числе, свидетельство о рождении, в котором ее отцом указан ФИО2. Местом рождения ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ - <адрес> ССР. При этом согласно архивной справке государственного архива <адрес> в пенсионном деле ФИО2 имеется справка о составе семьи, выданная Зелено-Балковским сельсоветом 7 января 1957 г. с фамилиями ее членов (жена, двое сыновей и три дочери, в том числе, ФИО9)

Также ФИО3 приложила: повторное свидетельство о смерти ФИО2 18.09.1982 г., в котором место его рождения указан <адрес>, место смерти – <адрес>; справку о своей реабилитации от 18.11.2008 г., а также справку от 28.12.2006 г. о реабилитации ФИО2, который репрессирован в 1933 г. по политическим мотивам в административном порядке – по постановлению ЦИК и СНК СССР от 1.02.30 г. признан социально опасным по классовому признаку, как кулак, выслан в Казахстан.

Согласно протоколу допроса ФИО2 от 09.5.1931 г. сотрудником Липецкого оперсектора ПП ОГПУ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ур. <адрес>. Местожительство (последнее и постоянное) дер.<адрес> ЦЧО.

Как следует из архивной справки ОКУ «Государственный архив Липецкой области» от 16.11.2020 г в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 января 1954 г. об образовании Липецкой области в состав вновь образованной области вошел Хворостянский район (село Софино) Воронежской области.

Кроме того, ФИО3 представлена справка Шумиловского сельсовета Хворостянского района, выданная Уполномоченному ОГПУ, о наличии имущества у ФИО2, в том числе, избы кирп.

Аналогичные сведения изложены в архивной справке ОКУ «ГАЛО» от 30.03.2021 г. №1440.

Из объяснений представителей административного ответчика, данных в судебном заседании, следует, что ФИО3 не представила справку о рождении на спецпоселении. Кроме того, в справке о реабилитации ФИО2 указано, что место жительства до применения репрессии <адрес>.

Однако, мотивы, по которым орган местного самоуправления пришел к выводу об отсутствии у ФИО3 права на обеспечение жилыми помещениями в самом постановлении от 09.10.2023 г. не указаны. Из постановления не следует, почему при наличии у заявителя справок, в которых местом жительства реабилитированного ФИО2 поименована и д. <адрес> и <адрес> ЦЧО, предпочтение отдано одной из них. При том, что решение Елецкого районного суда от 05.12.2005 г. и дополнительное решение от 16.12.2005 г. об установлении факта политических репрессий отменено. В ходе рассмотрения дела по заявлениям ФИО3 и ее родственников УВД Тамбовской области возражало против их удовлетворения. Производство по делу прекращено.

В судебном заседании административный истец ФИО3 пояснила, что предположила местом жительства своих родителей <адрес>, поскольку местом рождения ДД.ММ.ГГГГ ее брата ФИО12 указана <адрес>

В анкете арестованных и задержанных с зачислением за ОГПУ от 26.03.1931 г. указано, что место жительства ФИО2 перед арестом 25.03.1931 г. <адрес> ЦЧО. Владел избой, двором.

В том случае, если представленных ФИО3 документов было недостаточно, административный ответчик был не лишен возможности уведомить ее об этом, а в случае неустранения недостатков - возвратить заявление и прилагаемые к нему документы.

В преамбуле Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" указано, что его целью является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10.12.2019 N 39-П, «…Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" объективировал возникшие в связи с фактом причинения соответствующего вреда конституционно-правовые отношения по поводу его возмещения между гражданами, являющимися жертвами политических репрессий, и Российской Федерацией как правопреемником СССР - государства, с деятельностью которого связано причинение вреда, по своему характеру представляющего собой вред, реально неисчисляемый и невосполнимый. Это обязывает Российскую Федерацию стремиться к возможно более полному возмещению такого вреда на основе максимально возможного использования имеющихся средств и финансово-экономического потенциала. В силу своего специального предназначения все способы и формы возмещения вреда, установленные Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", входят в признанный государством объем возмещения вреда.

Как ранее отметил Конституционный Суд Российской Федерации, данный Закон, которым соответствующие действия тоталитарного режима признаются антизаконными, представляет собой, по существу, публично-правовое обязательство, направленное на компенсацию в имущественной сфере ущерба, причиненного пострадавшим гражданам, и, следовательно, на защиту права, гарантированного им статьей 53 Конституции Российской Федерации, а потому предполагает также использование механизмов, сходных с гражданско-правовыми обязательствами вследствие причинения вреда (глава 59 ГК Российской Федерации). Вместе с тем как специальный нормативный правовой акт данный Закон по своему действию во времени, пространстве и по кругу лиц существенно отличается от общего гражданско-правового регулирования и предполагает ряд упрощенных процедур восстановления прав реабилитированных лиц, получения ими определенных льгот и компенсаций, в том числе в возмещение не только имущественного, но и иного причиненного вреда, когда не могут быть применены общие нормы гражданского законодательства (Определение от 3 июля 2007 года N 523-О-П).

Кроме того, из статьи 1 (часть 1) Конституции Российской Федерации, закрепляющей принцип правового государства, в системном единстве с ее статьями 2, 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 53 и 55 (части 2 и 3) следует, что в сфере восстановления прав жертв политических репрессий требуется установление такого правового регулирования, которое гарантировало бы им стабильность их официально признанного правового статуса как участников соответствующих конституционно-правовых отношений, и что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы».

Немотивированный отказ административному истцу в принятии на учет в качестве члена семьи реабилитированного лица, утратившего жилое помещение в связи с репрессиями, нельзя признать законным и обоснованным, а потому обжалуемое ФИО3 постановление администрации Елецкого муниципального района подлежит отмене.

В силу установленной законом компетенции органа местного самоуправления принимать решения о принятии или об отказе в принятии на учет граждан, администрация Елецкого муниципального района обязана вернуться к рассмотрению заявления ФИО3

Предрешить это решение суд не может.

В этой связи в остальной части административного иска – обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области поставить на учет, а также на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения ФИО3 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3 к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 09.10.2023 г. № «Об отказе в принятии на учет ФИО3 в качестве члена семьи реабилитированного лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий», обязать администрацию Елецкого муниципального района рассмотреть заявление ФИО3 от 26.09.2023 г.

В удовлетворении остальной части административного иска – о возложении обязанности поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также на получение единовременной денежной выплаты, ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2024 г.

Судья: