Решение № 2-2501/2018 2-2501/2018~М-2451/2018 М-2451/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-2501/2018

Дело № 2-2501/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Омск 17 июля 2018 года

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Бутаковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Омской области о восстановлении срока для включения в список детей-сирот и приравненным к ним в правах лицам для обеспечения жилым помещением, включении в список детей-сирот и приравненным к ним в правах лицам для обеспечения жилым помещением,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась, воспитывалась в <данные изъяты> и находилась на полном государственном обеспечении. За истцом было закреплено жилое помещение, в этой связи полагала нецелесообразным обращаться в департамент жилищной политики Администрации г.Омска с заявлением о принятии ее на регистрационный учет в качестве лица из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма. В 2018 года обратилась в Министерство образования Омской области по вопросу разъяснения порядка включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В настоящий момент в закрепленном жилом помещении истец не проживает, из-за конфликта с женой отца. Просит восстановить срок для принятия на учет в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, обязать Министерство образования Омской области включить в список детей-сирот и приравненных к ним в правах лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что ранее не обращалась с заявлением о постановке на учет, как нуждающаяся в жилом помещении, так как проживала в жилом помещении, которое было за ней закреплено, нуждаемости в жилом помещении не имела. В настоящее время в жилом помещении не проживает, так как ухудшились отношения с женой отца, которая так же проживает в квартире. Так же пояснила, что имела льготы при поступлении, поступила на бюджетную основу, получала деньги на питание, а так же получала одежду.

Представитель ответчика Министерство образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 139), суду представлен отзыв на исковое заявление (л.д. 30-31). В котором Министерство образования Омской области просит в удовлетворении исковых требований ФИО1. отказать по тем основаниям, что до 23 лет истец на учет нуждающихся в жилом помещении не встала, в связи с чем, достигнув 23-го возраста, утратила право на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ВВА и ВИВ (л.д. 8).

Решением Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ ВИВ, ВВА лишены родительских прав, в том числе и в отношении В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9-10).

Согласно свидетельству о смерти, мать истца ВИВ умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Постановления главы администрации Первомайского района г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и В определены в детский дом на полное государственное обеспечение (л.д. 147).

Постановлением администрации Советского АО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ года № за несовершеннолетними ФИО1 и В закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, до их совершеннолетия (л.д. 12).

Из представленной выписки из ЕГРП следует, что ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Основанием для государственной регистрации явился договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33).

По сведениям БУЗОО «Наркологический диспансер» ФИО1 в диспансере не наблюдается, на стационарном лечении не находится и не находилась (л.д. 34)

Из информации БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница имени Н.Н. Солодникова» следует, что ФИО1 получала консультативно-лечебную помощь в медицинском учреждении с 1997 по 2007 год по поводу легкой умственной отсталости. Оказание помощи прекращено в 2007 году в связи с социальной адаптацией (л.д.129).

Из информации представленной БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год у ФИО1 отсутствуют, право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовано (л.д. 35).

Согласно представленному ответу на запрос из департамента жилищной политики Администрации г.Омска ФИО1 не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. С заявлением о принятии ее на учет и документами, подтверждающими статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей в Администрацию г.Омска истец не обращалась. Муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в лице департамента заключен договор приватизации от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по которому данное жилое помещение передано в долевую собственность, в том числе ФИО1 (л.д. 36).

Из представленного договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что департамент жилищной политики передает в долевую собственность <адрес>. Указанное жилое помещение составит из <данные изъяты> комнат, общая площадь жилого помещения <данные изъяты> кв.м., с долях: ВВА – <данные изъяты>, ВТА – <данные изъяты> и ФИО1 – <данные изъяты> (л.д. 37-38).

Из представленной КОУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <данные изъяты> копии личного дела ФИО1 следует, что ФИО1 прибыла в данное учреждение ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления главы администрации Первомайского района г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 и В определены в детский дом на полное государственное обеспечение (л.д. 100-128).

Согласно представленному ответу БПОУ «Омский техникум строительства и лесного хозяйства» ФИО1 обучалась в НПО «ПУ №49» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по профессии швея, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по профессии плодоовощевод. В период обучение ФИО1 получила меры социальной поддержки а именно: социальную стипендию, бесплатное пятиразовое питание, одежду и выплаты на канцелярские товары. Сведений об обращениях ФИО1 по вопросу реализации прав как лицом, оставшимся без попечения родителей, в сфере обеспечение жилым помещением в распоряжении образовательного учреждения не имеется.

На момент разрешения исковых требований ФИО1 достигла возраста 28 лет.

Обращаясь в суд с названным иском, ФИО1 указала, что как лицо, оставшееся без попечения родителей до 18 лет, по уважительным причинам не реализовала до 23 лет свое право на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере и не встала на учет, как нуждающаяся в жилом помещении, так как за ней было закреплено жилое помещение.

Учитывая избранный истцом способ защиты, суд исходит из анализа наличия (отсутствия) у ФИО1 правового статуса, с которым Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" связывает возникновение права на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере, а также определяет условия реализации государственных гарантий в жилищной сфере.

Как следует из документа удостоверяющего личность, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение было закреплено за истцом при помещении в учреждение для детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей.

По информации департамента жилищной политики Администрации города Омска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, с заявлением о принятии на подобный учет ФИО1 не обращалась (л.д. 36).

По информации Министерства образования Омской области в списке детей-сирот и приравненных к ним в правах лиц, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО1 не состоит. По вопросу реализации прав как лицом, оставшимся без попечения родителей, в Министерство образования Омской области ФИО1 обратился в мае 2018 года, т.е. после достижения 23-го возраста (л.д. 131-135).

Доказательств того, что до 23 лет истец обращался в уполномоченный орган по вопросу принятия на жилищный учет, исковой стороной не представлено, несмотря на разъяснение обязанности по доказыванию данного обстоятельства как при принятии иска к производству, так и в ходе судебного разбирательства.

Правовой статус ФИО1 как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ответной стороной не оспорен. Однако, реализовать право на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере истец может с соблюдением определенных условий.

Согласно ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, утв. Верховным Советом РСФСР 24.06.1983 года, (в первоначальной редакции) вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

В дальнейшем Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" были определены содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Вопросы дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение урегулированы ст. 8 указанного закона.

В статью 37 ЖК РСФСР Федеральным законом от 28.03.1998 N 45-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Системно толкуя положения ЖК РСФСР, суд приходит к убеждению о том, что наличие у лица, оставшегося без попечения родителей, жилого помещения, которое не признано непригодным для проживания, препятствовало внеочередному обеспечению жилым помещением указанной категории граждан.

Из архивных материалов личного дела ФИО1 следует, что в период пребывания истца на полном государственном обеспечении органами опеки проверялись условия проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, закрепленном за воспитанником ФИО1 Так, в соответствующих актах от 04.02.2002, 26,07.2002, 05.03.2003 констатировано наличие условий для проживания, в том числе наличие предметов домашнего обихода.

Данные обстоятельства свидетельствуют о проведении органами опеки работы по проверке нуждаемости ФИО1 в жилом помещении, а также возможности его проживания в закрепленном жилом помещении.

С целью обеспечения интересов ФИО1 в адрес регистрирующего органа органом опеки и попечительства было направлено соответствующее письмо о наложенном обременении в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, ограничении оборота данного жилого помещения.

Проанализировав характер действий, предпринятых органами опеки и попечительства по защите жилищных прав в период нахождения ФИО1 на полном государственном обеспечении, полагает, что действия <данные изъяты> согласуются с положениями жилищного законодательства, действовавшего на момент пребывания истца в детском доме.

Наличие закрепленного за истцом жилого помещения явилось препятствием для обращения органов опеки в интересах ФИО1 в уполномоченный орган по вопросу постановки на жилищный учет в качестве лица, оставшегося без попечения родителей.

Разрешая настоящий спор, суд учитывает, что в дальнейшем ФИО1 реализовала свои жилищные права в отношении закрепленного жилого помещения, оформив в собственность 1/3 долю в праве общей долевой собственности в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 33). По информации департамента жилищной политики Администрации г. Омска ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор приватизации вышеуказанного жилого помещения с включением ФИО1 в число участников долевой собственности на жилое помещение (л.д.36-62).

Тем самым, предусмотренный жилищным законодательством механизм защиты жилищных прав лица, оставшегося без попечения родителей, был реализован.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в период нахождения в <данные изъяты> она обращалась к педагогам по вопросу обспечения жилым помещением и получила информацию о том, что за ней закреплено жилое помещение, что препятствует внеочередному обеспечению жилой площадью.

С 01.03.2005 года был введен в действие Жилищный кодекс РФ.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ст. 31 ЖК РСФСР и ст. 52 ЖК РФ носило заявительный характер и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из содержания пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 01.01.2013 года) следует, что детям-сиротам и приравненным к ним лицам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, в том числе и ранее действовавшее право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Положениями Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу 01.01.2013, предусмотрено, что введенное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона (п. 2 ст. 4).

В соответствии с положениями п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Системно толкуя приведенные положения закона, суд полагает, что по достижении возраста 23 лет дети-сироты и приравненные к ним в правах лица уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, поскольку утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Следовательно, до достижения возраста 23 лет в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением лица указанной категории должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Отсутствие ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не расценивается судом как безусловное основание для отказа в удовлетворении иска. В этой связи, суд исходит из анализа конкретных причин, повлиявших на то, что ФИО1 не была поставлена на данный учет. Обязанность по доказыванию уважительного характера обстоятельств, повлиявших на то, что ФИО1 своевременно не встала на учет нуждающихся в жилых помещениях, была разъяснена истцу при принятии иска к производству.

Суд полагает, что к уважительным причинам несвоевременной постановки указанной категории граждан на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Несмотря на то, что БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. Н.Н. Солодникова» представлена информация о получении ФИО1 с 1997 по 2007 года консультативно-лечебной помощи, в судебном заседании истец не ссылалась на состояние своего здоровья как на обстоятельство, воспрепятствовавшее своевременной постановке на учет. Наличие у истца психического или иного расстройства здоровья, в силу которого она не смогла самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для реализации своих прав в жилищной сфере доказательно не подтверждено.

Из полученной по запросу суда информации Министерства образования Омской области следует, что ФИО1 однократно обратилась в данный государственный орган ДД.ММ.ГГГГ с целью получения разъяснения возможности включения в список детей-сирот и приравненных к ним лиц, нуждающихся в жилых помещениях по достижении 23 летнего возраста (л.д. 135). На обращение ФИО1 был дан ответ о том, что в связи с достижением им 23 лет статус лица, оставшегося без попечения родителей, заявителем утрачен, оснований для включения в список лиц, претендующих на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, не имеется (л.д. 133-134).

Из пояснений ФИО1 следует, что она знала о своих правах, в том числе в жилищной сфере как лицо, оставшееся без попечения родителей, но не обращалась с заявлением в компетентные органы для постановки на жилищный учет, так как проживала в закрепленном за ней жилом помещении, нуждаемость в жилом помещении у нее отсутствовала. В связи с ухудшением семейных отношений ФИО1 обратилась в суд.

Разрешая спор, суд полагает, что постановка на учет нуждающихся, а равно обращение в орган местного самоуправления по вопросу обеспечения жилым помещением, в том числе и во внеочередном порядке, прежде всего, связаны с действиями самой ФИО1

Доказательств того, что в период с 18 до 23 леи ФИО1 предпринимала меры по реализации своих прав в жилищной сфере, обращалась в уполномоченные органы по вопросу постановку на жилищный учет, а равно по вопросу оказания содействия в реализации прав в жилищной сфере истцом не представлено и самостоятельно судом не добыто.

В период пребывания в <данные изъяты>», а также в период обучения в НПО «ПУ №49» ФИО1 получала меры социальной поддержки как лицо, оставшееся без попечения родителей, понимала как основание их получение, так и была осведомлена о своих правах в жилищной сфере, как в период обучения, так и до достижения возраста 23 лет.

Проанализировав обстоятельства данной конкретной ситуации, суд приходит к выводу о том, что возможность самостоятельного обращения в государственный или муниципальный орган для получения информации о правах, в том числе в жилищной сфере, а равно возможность самостоятельного обращения в уполномоченный орган для принятия на жилищный учет у ФИО1 имелась.

Оценив спорную ситуацию, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, собранных доказательств и в соответствии с положениями закона, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 своевременно не заявила о своих правах в жилищной сфере как лицо, оставшееся без попечения родителей, вследствие собственного поведения (бездействия).

Отсутствие со стороны истца должной степени активности в части получения информации о предусмотренных действующим законодательством гарантиях для детей-сирот и приравненных к ним лиц обусловлено исключительно собственным пассивным поведением ФИО1, поскольку препятствий в получении истцом подобной информации, в том числе в период обучения в образовательных учреждениях не имелось.

Оценив представленные сторонами и самостоятельно добытые доказательства по правилу ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что уважительный характер причин, повлиявших на то, что ФИО1 не встала на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения 23 лет, исковой стороной не доказан.

При таких обстоятельствах и поскольку ФИО1 до достижения 23 лет не были предприняты меры по реализации своего права на получение жилого помещения как лицом, оставшимся без попечения родителей, в данной конкретной правовой ситуации суд не усматривает правовых оснований для судебной защиты избранным истцом способом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству образования Омской области о восстановлении срока для включения в список детей-сирот и приравненным к ним в правах лицам для обеспечения жилым помещением, включении в список детей-сирот и приравненных к ним в правах лицам для обеспечения жилым помещением оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2018 года.