Решение № 2-4630/2017 2-4630/2017~М-4659/2017 М-4659/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2-4630/2017

Дело № 2-4630/2017 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Мисилиной О.В.,

при секретаре Яковлевой Н.Е.,

с участием прокурора Петровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демянского района Новгородской области, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Демянского района Новгородской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее - Учреждение) об обязании устранить нарушения, в обоснование указав, что в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Учреждением не исполняется обязанность по организации выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог. Так, на отдельных участках автодороги межмуниципального значения <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ 33220-2015. Тем самым нарушается право неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по дороге, создается риск увеличения аварийных ситуаций и причинения ущерба владельцам транспортных средств. На основании ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» истец просит обязать Учреждение в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать устранение дефектов дорожного покрытия на автодороге <адрес>

В судебном заседании прокурор Петрова А.А. иск поддержала по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Учреждения, представители третьих лиц МО МВД России «Демянский», Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, надлежащим образом извещенные о времени месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Представитель Учреждения просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 5, 11 ст.12 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществления дорожной деятельности в отношении регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативно финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.

В силу ст.3 названного Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 6); под владельцами автомобильных дорог понимается, юридические лица которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 7).

Частью 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 8, подп. «а», «г» п. 13.2 ст. 3 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года №827, установлено, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В силу требований п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в частности отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см. и более, площадью 0,09 кв.м. и более.

Вышеназванные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

Как установлено из письменных материалов дела, прокуратурой Демянского района совместно с МО МВД России «Демянский» проведена проверка содержания автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес>. Согласно акту обследования автодороги от 10 августа 2017 года, на указанной автомобильной дороге имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, площадь которых превышает предельно допустимые размеры. Кроме того, на некоторых участках дороги проводятся дорожные работы, снят верхний слой асфальтобетонного покрытия.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит обоснованными доводы прокурора о необходимости устранения вышеперечисленных недостатков в содержании автомобильной дороги <адрес>

Постановлением Администрации Новгородской области от 01.06.2010 года № автомобильная дорога <адрес> отнесена к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения Новгородской области.

На основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от 25.11.1996 года № названная автодорога передана в оперативное управление ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

В соответствии с п. 2.1 Устава Учреждение предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а так же содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

В силу п. 2.2 Устава Учреждения одной из целей деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Таким образом, на Учреждении лежит обязанность по организации проведения работ по ремонту и содержанию переданных в оперативное управление Учреждения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Новгородской области.

Ответчиком не представлено доказательств того, что отражённые в акте проверки от 10 августа 2017 года дефекты дорожного покрытия устранены.

С учетом вышеизложенного суд находит иск прокурора Демянского района обоснованным, а потому, удовлетворяя иск, суд возлагает на Учреждение обязанность по организации устранения дефектов дорожного покрытия в виде выбоин на автомобильной дороге <адрес> на участках автомобильной дороги, указанных в акте проверки от 10 августа 2017 года:

- устранить выбоины площадью 1,8 м2. и глубиной 12 см., площадью 2,65 м2. и глубиной 10 см., площадью 1,6 м2. и глубиной 10 см., площадью 2,1 м2. и глубиной 12 см. на участке дороги с км 2+800 м. по км 3+200 м.;

- устранить выбоины площадью 2,8 м2. и глубиной 14 см., площадью 2,1 м2. и глубиной 14 см., площадью 1,63 м2. и глубиной 12 см., площадью 1,8 м2. и глубиной 12 см. с км 3+350 м. по км 3+600 м.;

- устранить выбоины площадью 0,8 м2. и глубиной 12 см., площадью 1,3 м2. и глубиной 12 см., площадью 1,6 м2. и глубиной 10 см., площадью 1,8 м2.. и глубиной 10 см., площадью 0,85 м2. и глубиной 10 см. с км 3+800 м. по км 4+300 м.;

- устранить выбоины площадью 0,68 м2. и глубиной 10 см., площадью 1 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,46 м2. и глубиной 7 см., площадью 1 м2. и глубиной 7 см. с км 4+600 м. по км 5+00 м.;

- устранить выбоины площадью 1,1м2. и глубиной 10 см., площадью 0,96 м2. и глубиной 12 см., площадью 0,8 м2. и глубиной 10 см. с км 5+800 м. по км 5+900 м.;

- устранить выбоины площадью 0,46 м2. и глубиной 7 см., площадью 0,6 м2.. и глубиной 6 см., площадью 0,4 м2. и глубиной 6 см. с км 7+750 м. по км 7+850 м.;

- устранить выбоины площадью 2,1 м2. глубиной 14 см., площадью 1,8 м2. и глубиной 12 см., площадью 1,6 м2. и глубиной 12 см., площадью 2 м2. и глубиной 12 см. с км 8+00 м. по км 8+300 м.;

- устранить выбоины площадью 0,6 м2. и глубиной 6 см., площадью 0,6 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,85 м2. и глубиной 10 см, площадью 0,4 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,8 м2. и глубиной 12 см., площадью 1 м2. и глубиной 10 см. с км 8+500 м. по км 9+150 м.;

- устранить выбоины площадью 1,1 м2. и глубиной 10 см., площадью 1,5 м2. и глубиной 8 см., площадью 0,65 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,85 м2. и глубиной 10 см. с км 9+500 м. по км 9+800 м.;

- устранить выбоины площадью 1,2 м2. и глубиной 10 см., площадью 1,6 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,85 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,6 м2. и глубиной 10 см., площадью 1,8 м2. и глубиной 10 см. с км 9+850 м. по км 10+200 м.;

- устранить выбоины площадью 2 м2. и глубиной 20 см., площадью 1,6 м2. и глубиной 10 см., площадью 1,1 м2. и глубиной 12 см., площадью 0,8 м2. и глубиной 7 см с км 10+450 м. по км 10+900 м.;

- устранить выбоины площадью 0,8 м2. и глубиной 7 см., площадью 0,9 м2. и глубиной 8 см., площадью 1 м2. и глубиной 6 см., площадью 0,65 м2. и глубиной 7 см. с км 11+200 м. по км 11+400 м.;

- устранить выбоины площадью 0,6 м2. и глубиной 6 см., площадью 0,48 м2. и глубиной 6 см., площадью 0,6 м2. и глубиной 7 см. с км 11+750 м. по км 11+900 м.;

- устранить выбоины площадью 0,8 м2. и глубиной 8 см., площадью 0,6 м2. и глубиной 8 см., площадью 1 м2. и глубиной 7 см., площадью 0,85 м2. и глубиной 7 см. с км 12+500 м. по км 12+800 м.;

- устранить выбоины площадью 0,8 м2. и глубиной 6 см., площадью 0,85 м2. и глубиной 7 см., площадью 0,6 м2. и глубиной 6 см., площадью 1,1 м2. и глубиной 6 см. с км 13+00 м. по км 13+600 м.;

- устранить выбоины площадью 0,6 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,85 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,8 м2. и глубиной 6 см. с км 14+100 м. по км 14+350 м.;

- устранить выбоины площадью 0,4 м2. и глубиной 6 см., площадью 0,65 м2. и глубиной 6 см., площадью 0,65 м2. и глубиной 7 см., площадью 0,8 м2. и глубиной 6 см. с км 14+500 м. по км 14+700 м.;

- устранить выбоины площадью 0,6 м2. и глубиной 6 см., площадью 0,7 м2. и глубиной 6 см., площадью 1 м2. и глубиной 6 см., площадью 1,1 м2. и глубиной 7 см., площадью 0,48 м2. и глубиной 6 см. с км 15+100 м. по км 15+700 м.,

- устранить выбоины площадью 0,85 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,6 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,85 м2. и глубиной 8 см., площадью 1 м2. и глубиной 8 см. с км 15+950 м. по км 16+150 м.;

- устранить выбоины площадью 1,1 м2. и глубиной 12 см., площадью 1,6 м2. и глубиной 12 см., площадью 1,8 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,8 м2. и глубиной 12 см., площадью 1,8 м2. и глубиной 12 см. с км 16+700 м. по км 17+300 м.;

- устранить выбоины площадью 2,1 м2. и глубиной 15 см., площадью 1,8 м2. и глубиной 12 см., площадью 1,6 м2. и глубиной 12 см. с км 16+500 м. по км 16+600 м.;

- устранить выбоины площадью 0,8 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,65 м2. и глубиной 8 см., площадью 0,85 м2. и глубиной 8 см., площадью 1 м2. и глубиной 7 см., площадью 0,46 м2. и глубиной 8 см. с км 17+800 м. по км 18+186 м.;

- с км 5+100 по км 5+600, км 6+200 по км 6+400, км 6+700 по км 7+100 положить верхний слой асфальтобетонного покрытия.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения, суд, учитывая период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, полагает необходимым установить данный срок продолжительностью до 01 мая 2018 года.

На основании ст. 103 ГПК РФ с Учреждения в местный бюджет надлежит взыскать государственную пошлину в сумме 300 руб. 00 коп., от уплаты которой прокурор при обращении в суд был освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Демянского района Новгородской области удовлетворить.

Обязать ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в срок 01 мая 2018 года привести дорожное покрытие в соответствие с ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»:

1. Организовать устранение дефектов дорожного покрытия в виде выбоин в <адрес> на автомобильной дороге <адрес> с км 0+000 м. по км 18+186 м. на следующих участках автомобильной дороги:

- устранить выбоины площадью 1,8 м2. и глубиной 12 см., площадью 2,65 м2. и глубиной 10 см., площадью 1,6 м2. и глубиной 10 см., площадью 2,1 м2. и глубиной 12 см. на участке дороги с км 2+800 м. по км 3+200 м.;

- устранить выбоины площадью 2,8 м2. и глубиной 14 см., площадью 2,1 м2. и глубиной 14 см., площадью 1,63 м2. и глубиной 12 см., площадью 1,8 м2. и глубиной 12 см. с км 3+350 м. по км 3+600 м.;

- устранить выбоины площадью 0,8 м2. и глубиной 12 см., площадью 1,3 м2. и глубиной 12 см., площадью 1,6 м2. и глубиной 10 см., площадью 1,8 м2.. и глубиной 10 см., площадью 0,85 м2. и глубиной 10 см. с км 3+800 м. по км 4+300 м.;

- устранить выбоины площадью 0,68 м2. и глубиной 10 см., площадью 1 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,46 м2. и глубиной 7 см., площадью 1 м2. и глубиной 7 см. с км 4+600 м. по км 5+00 м.;

- устранить выбоины площадью 1,1м2. и глубиной 10 см., площадью 0,96 м2. и глубиной 12 см., площадью 0,8 м2. и глубиной 10 см. с км 5+800 м. по км 5+900 м.;

- устранить выбоины площадью 0,46 м2. и глубиной 7 см., площадью 0,6 м2.. и глубиной 6 см., площадью 0,4 м2. и глубиной 6 см. с км 7+750 м. по км 7+850 м.;

- устранить выбоины площадью 2,1 м2. глубиной 14 см., площадью 1,8 м2. и глубиной 12 см., площадью 1,6 м2. и глубиной 12 см., площадью 2 м2. и глубиной 12 см. с км 8+00 м. по км 8+300 м.;

- устранить выбоины площадью 0,6 м2. и глубиной 6 см., площадью 0,6 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,85 м2. и глубиной 10 см, площадью 0,4 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,8 м2. и глубиной 12 см., площадью 1 м2. и глубиной 10 см. с км 8+500 м. по км 9+150 м.;

- устранить выбоины площадью 1,1 м2. и глубиной 10 см., площадью 1,5 м2. и глубиной 8 см., площадью 0,65 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,85 м2. и глубиной 10 см. с км 9+500 м. по км 9+800 м.;

- устранить выбоины площадью 1,2 м2. и глубиной 10 см., площадью 1,6 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,85 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,6 м2. и глубиной 10 см., площадью 1,8 м2. и глубиной 10 см. с км 9+850 м. по км 10+200 м.;

- устранить выбоины площадью 2 м2. и глубиной 20 см., площадью 1,6 м2. и глубиной 10 см., площадью 1,1 м2. и глубиной 12 см., площадью 0,8 м2. и глубиной 7 см с км 10+450 м. по км 10+900 м.;

- устранить выбоины площадью 0,8 м2. и глубиной 7 см., площадью 0,9 м2. и глубиной 8 см., площадью 1 м2. и глубиной 6 см., площадью 0,65 м2. и глубиной 7 см. с км 11+200 м. по км 11+400 м.;

- устранить выбоины площадью 0,6 м2. и глубиной 6 см., площадью 0,48 м2. и глубиной 6 см., площадью 0,6 м2. и глубиной 7 см. с км 11+750 м. по км 11+900 м.;

- устранить выбоины площадью 0,8 м2. и глубиной 8 см., площадью 0,6 м2. и глубиной 8 см., площадью 1 м2. и глубиной 7 см., площадью 0,85 м2. и глубиной 7 см. с км 12+500 м. по км 12+800 м.;

- устранить выбоины площадью 0,8 м2. и глубиной 6 см., площадью 0,85 м2. и глубиной 7 см., площадью 0,6 м2. и глубиной 6 см., площадью 1,1 м2. и глубиной 6 см. с км 13+00 м. по км 13+600 м.;

- устранить выбоины площадью 0,6 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,85 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,8 м2. и глубиной 6 см. с км 14+100 м. по км 14+350 м.;

- устранить выбоины площадью 0,4 м2. и глубиной 6 см., площадью 0,65 м2. и глубиной 6 см., площадью 0,65 м2. и глубиной 7 см., площадью 0,8 м2. и глубиной 6 см. с км 14+500 м. по км 14+700 м.;

- устранить выбоины площадью 0,6 м2. и глубиной 6 см., площадью 0,7 м2. и глубиной 6 см., площадью 1 м2. и глубиной 6 см., площадью 1,1 м2. и глубиной 7 см., площадью 0,48 м2. и глубиной 6 см. с км 15+100 м. по км 15+700 м.,

- устранить выбоины площадью 0,85 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,6 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,85 м2. и глубиной 8 см., площадью 1 м2. и глубиной 8 см. с км 15+950 м. по км 16+150 м.;

- устранить выбоины площадью 1,1 м2. и глубиной 12 см., площадью 1,6 м2. и глубиной 12 см., площадью 1,8 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,8 м2. и глубиной 12 см., площадью 1,8 м2. и глубиной 12 см. с км 16+700 м. по км 17+300 м.;

- устранить выбоины площадью 2,1 м2. и глубиной 15 см., площадью 1,8 м2. и глубиной 12 см., площадью 1,6 м2. и глубиной 12 см. с км 16+500 м. по км 16+600 м.;

- устранить выбоины площадью 0,8 м2. и глубиной 10 см., площадью 0,65 м2. и глубиной 8 см., площадью 0,85 м2. и глубиной 8 см., площадью 1 м2. и глубиной 7 см., площадью 0,46 м2. и глубиной 8 см. с км 17+800 м. по км 18+186 м.;

2. Организовать устранение дефектов дорожного покрытия в виде восстановления верхнего слоя асфальтобетонного покрытия на участках автомобильной дороги <адрес>: с км 5+100 м. по км 5+600 м., с км 6+200 м. по км 6+400 м., км 6+700 м. по км 7+100 м. в <адрес>.

Взыскать с ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, с 13 октября 2017 года.

Председательствующий О.В. Мисилина

Мотивированное решение составлено 26 октября 2017 года.