Решение № 2А-428/2025 2А-428/2025~М-390/2025 М-390/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2А-428/2025

Дело № 2а-428/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Тюльган 24 декабря 2025 года

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Воякиной О.А.,

при секретаре Екимовой Н.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Тюльганского района Кузьмина М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор Тюльганского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что в апреле 2025 прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности МБДОУ «Детский сад «Солнышко». Проведенной проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад «Солнышко» в нарушение действующего законодательства, меры по воспрепятствованию проникновения на объект посторонних лиц не приняты, а именно периметральное ограждение со стороны автодороги по <адрес> данным требованиям не соответствует, поскольку его высота менее 1 метра. Ввиду выявленных нарушений законодательства, 17.04.2025 прокуратурой района в адрес заведующей детского сада внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, по состоянию на 27.11.2025 выявленные нарушения не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад «Солнышко», выраженное в нарушении федерального законодательства об антитеррористической защищенности, а именно в непринятии мер по воспрепятствованию проникновения на объект посторонних лиц и не приведению периметрального ограждения в соответствии с требованиями безопасности и возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>, исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем установки забора со стороны автодороги по ул. 8 Марта п. Тюльган, высотой не менее 2,5 м. до 01.02.2027.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кузьмин М.С. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, заведующая МБДОУ «Детский сад «Солнышко» ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела без ее участия, заявленные административные исковые требования признает.

Заинтересованное лицо районный отдел образования администрации МО Тюльганский район для участия в деле представителя не направили, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 150, 289 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п.6 ст. 28 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.10.2025) "Об образовании в Российской Федерации" Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации;

4) создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида).

В соответствии с п.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ (ред. от 15.10.2025) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основными принципами противодействия терроризму, установленными ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», являются, в том числе, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризма.

Исходя из Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма должна быть ориентирована на недопущение человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу пп. «в, и» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

На основании п.5.4 «ГОСТ Р 57278-216. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», высота ограждения должна быть не менее 2,5 м., а в районах с глубиной снежного покрова не более 1 м – не менее 3,5 м (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2016 №-ст).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Тюльганского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних, антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных положений, меры по воспрепятствованию проникновения на объект посторонних лиц не приняты, а именно периметральное ограждение со стороны автодороги по ул. 8 Марта п. Тюльган данным требованиям не соответствует, поскольку его высота менее 1 метра.

Ввиду выявленных нарушений законодательства, 17.04.2025 прокуратурой района в адрес заведующей детского сада внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу заведующей МБДОУ «Детский сад «Солнышко» от 05.05.2025 на представление прокуратуры района оно удовлетворено, в целях устранения несоответствия периметрального ограждения требованиям безопасности в адрес районного отдела образования направлено письмо.

Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Указанные нарушения приводят к тому, что ненадлежащее исполнение должностными лицами МБОУД «Детский сад «Солнышко» своих обязанностей по вопросам противодействия терроризму негативно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не гарантируется надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательной организации, что не может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников организаций, ввиду чего нарушаются их права, законные интересы.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Тюльганского района законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко», выраженное в нарушении федерального законодательства об антитеррористической защищенности, а именно в непринятии мер по воспрепятствованию проникновения на объект посторонних лиц и не приведению периметрального ограждения в соответствии с требованиями безопасности.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>, исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем установки забора со стороны автодороги по ул. 8 Марта п. Тюльган, высотой не менее 2,5 м., в срок до 01.02.2027.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья О.А. Воякина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 24.12.2025

Судья О.А. Воякина