Решение № 2А-7642/2025 2А-7642/2025~М-5307/2025 М-5307/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-7642/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2а-7642/2025
г. Тюмень
26 августа 2025 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконными решений, возложении обязанности устранить нарушение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным решения № об отказе в заключении соглашения о перераспределении от ДД.ММ.ГГГГ и ответа на досудебную претензию от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, приняв решение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности.

Требования мотивировала тем, что ею подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Департаментом принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, поскольку образование земельного участка не должно приводить к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель, а также нарушать требования, установленные федеральными законами, указано, что испрашиваемый участок частично занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента направлена досудебная претензия. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, согласно которому решение, вынесенное Департаментом, законно и обосновано. С данным решением не согласна, считает его не законным и нарушающим ее права. Указывает, что наличие древесной растительности само по себе не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка и не исключает заключения соглашения о перераспределении.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку решение принято на законных основаниях.

Стороны в судебное заседание не явились о дате и месте слушания извещены надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №,площадью 1710 кв.м, находящегося в частной собственности, и земель площадью 388 кв.м., находящихся в государственной собственности, с разрешенным использованием- ведение садоводства в <адрес>.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, поскольку образование земельного участка не должно приводить к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель, а также нарушать требования, установленные федеральными законами, испрашиваемый участок частично занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с досудебным обращением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Тюменской области предоставлен ответ № на досудебное обращение ФИО1 согласно которому пояснено, что из фотоматериала приложенного к акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на испрашиваемом земельном участке расположены деревья, повторное обследование земельного участка, проведенное ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения досудебного обращения, указанные обстоятельства подтвердило. Так же разъяснено, что в случае не согласия с принятым решением ФИО1 может обратится с жалобой в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается уполномоченным органом при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 части 9 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

На основании статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством.

Между тем, доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемых землях, относятся к зеленому фонду поселений, административным ответчиком не представлено.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемых землях, относятся к рекреационной зоне либо к зоне особо охраняемых территорий, или входят в состав городских лесов. Не представлена информация из государственного кадастра недвижимости о наличии сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

Учитывая изложенное, произрастание на испрашиваемых землях древесной растительности, при том, что земельный участок истца и испрашиваемые земли расположены в территориальной зоне СХ-3, само по себе не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка и не исключает возможность заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону отказа в заключении соглашения о перераспределении.

По этим же основаниям суд полагает незаконным ответ на досудебное обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

Данными решениями нарушаются права и законные интересы административного истца, в связи с чем административный иск о признании незаконными решений Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в перераспределении подлежит удовлетворению.

Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001 года № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».

Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.

Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем рассмотрения ее заявления о перераспределении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным ответ Департамента имущественных отношений Тюменской области на досудебную претензию от ДД.ММ.ГГГГ;

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО1 о перераспределении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Судья А.О. Тимофеева