Решение № 3А-95/2025 3А-95/2025~М-111/2025 М-111/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 3А-95/2025

дело № 3а-95/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09.09.2025 г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Андреева И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельник А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области о ликвидации Челябинской региональной общественной организации «Федерация Каратэ Челябинской области»,

установил:

Челябинская региональная общественная организация «Федерация Каратэ Челябинской области» (далее - Организация) зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области 05.03.2008 за основным государственным регистрационным номером №, сведения о ней внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указано, что в порядке нормоконтроля Управлением проведен анализ материалов учетного дела Организации на предмет соблюдения норм действующего законодательства Российской Федерации, устанавливающих обязанность представления отчетов о деятельности. В нарушение установленных норм, Организацией не представлены в Управление отчеты о деятельности по установленным формам и сообщения о продолжении деятельности за 2023, 2024 годы, в связи с чем Управлением направлено информационное письмо по месту нахождения Организации, указанному в ЕГРЮЛ о необходимости принятия мер по недопущения нарушений действующего законодательства, однако указанное информационное письмо не получено Организацией. Кроме того, 04.10.2024 в адрес Управления поступила информация от ФСК г. Челябинск ДСС ЮУЖД - филиала ОАО «РЖД», расположенному по месту нахождения и адресу Организации, указанному в ЕГРЮЛ о ненахождении Организации по указанному адресу и отсутствии договорных отношений по предоставлению аренды, в связи с чем, Управлением 22.10.2024 в адрес Организации и месту жительства президента – ФИО1 направлено информационное письмо о необходимости принятия мер по недопущению нарушений действующего законодательства в части внесения в ЕГРЮЛ достоверных сведений об адресе Организации, но получателями информационное письмо не получено. Управлением сделан вывод о том, что Организация по адресу не располагается и не представила соответствующие документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ. Также Управлением отмечено, что из Главного управления юстиции Челябинской области 15.11.2024 поступило обращение от президента Организации ФИО1, в котором сообщил о сложении своих полномочий как президента - лица, имеющего право действовать без доверенности от имени Организации, в связи с чем, Управление полагает, что Организация нарушила положения действующего законодательства, а именно не сообщила в Управление в течение семи дней об изменении сведений о лице, действующем от имени общественного объединения без доверенности и не представила документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ. Вместе с тем, Организацией не исполнена обязанность по размещению до 01.04.2025 своего устава на информационном ресурсе Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Управление полагает, что нарушения, допущенные Организацией, являются грубыми и достаточными для ее ликвидации.

Представитель административного истца Управления Минюста России по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Административный ответчик – Челябинская региональная общественная организация «Федерация Каратэ Челябинской области» извещался по адресу нахождения организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ, также судебные извещения направлялись по месту регистрации Президента Организации, конверты возвращены в суд с отметкой «Истек срок хранения», участия в судебном заседании не принимал, ходатайств об отложении судебного заседания и невозможности участия представителя не представлено (л.д. 71-73).

Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – ФЗ № 82-ФЗ).

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, в том числе создаваемых в форме общественных объединений, также определены Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ № 7-ФЗ).

Статьей 7 ФЗ № 82-ФЗ предусмотрено, что общественная организация это одна из организационно-правовых форм общественных объединений.

В соответствии со статьей 29 ФЗ № 82-ФЗ общественные объединения обязаны, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4.1 статьи 32 ФЗ № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 (прекратившим действие 13.04.2024), Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации осуществляло контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В силу действующего Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, а также иных некоммерческих организаций (подпункт 58 пункта 12).

Подпунктом 70 пункта 12 указанного Положения, Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации общественной организации.

С учетом приведенных норм и пункта 85 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274, Управление Минюста России по Челябинской области наделено полномочиями по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением Организацией требований закона и за соответствием ее деятельности уставным целям, а также правом на предъявление административного иска о ликвидации Организации.

Согласно абзацам 4, 8 части 1, части 5 статьи 29 ФЗ № 82-ФЗ общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно подпункту «б» пункта 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», общественное объединение представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных им от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.06.2025, адрес Челябинской региональной общественной организации «Федерация Каратэ Челябинской области» указан – 454091, <...>.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации является президент Филичкин Владимир Васильевич (л.д. 12-13).

Организация действует на основании Устава в редакции от 11.10.2017, утвержденного Конференцией членов Челябинской региональной общественной организации «Федерация Каратэ Челябинской области» протоколом № 2 (л.д. 14-27). Согласно Уставу, Организация является общественным объединением, созданным по инициативе граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей. В соответствии с пунктом 2.1 Устава, целью Организации является организация и развития каратэ в Челябинской области, развитие, пропаганда и популяризация каратэ, расширение сети школ и кружков для массового развития населения, содействие росту спортивного мастерства. Пунктом 2.5 Устава установлено, что Организация, в том числе обязана соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ. Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.

В адрес президента Организации Управление направило информационное письмо от 28.06.2024 № 74/03-36-3808 о необходимости устранения нарушений ФЗ № 82-ФЗ, из которого следует, что Организации предлагалось представить отчеты о деятельности по установленным формам за 2023 год (л.д. 36). Указанное информационное письмо направлено заказной почтой 02.07.2024 по адресу: 454091, <...>, однако согласно отчету об отслеживании почтового отправления 80082298593866 возвращено 06.08.2024 в связи с истечением срока хранения (л.д. 37-40).

Из материалов дела следует, что обязанность Организации по представлению отчета, а также сообщения о продолжении деятельности за 2023 год не исполнена, что является нарушением требований статьи 29 ФЗ № 82-ФЗ и свидетельствует об отсутствии прозрачности и публичности деятельности Организации, препятствует должному контролю за ее деятельностью со стороны общества и государства.

Непредставление отчета, а также сообщения о продолжении деятельности подтверждается скриншотом с информационного портала Минюста России (л.д. 33).

Доказательства того, что организация предприняла все возможные действия для устранения названных нарушений, а также наличия объективных обстоятельств, препятствовавших их устранению, и их устранения до принятия судебного решения суду стороной административного ответчика не представлено.

Также из материалов дела следует, что в Управление 04.10.2024 (вх. № 74/04-9048) поступило письменное заявление от начальника ФСК г. Челябинск ДСС ЮУЖД-филиала ОАО «РЖД» ФИО3, (согласно адресу - <...>) в котором указано, что с 25.10.2017 Челябинской региональной общественной организации «Федерация Каратэ Челябинской области» не предоставляются услуги аренды помещений для юридического адреса (л.д. 41).

В ответ на судебный запрос ДСС ЮУЖД-филиала ОАО «РЖД» также сообщено, что Челябинской региональной общественной организации «Федерация Каратэ Челябинской области» помещения по адресу: <...> в аренду не предоставлялись (л.д. 74).

Согласно указанному заявлению Организация не находится по юридическому адресу Организации, в связи с чем Управлением 22.10.2024 № 74/03-36-3808 направлено информационное письмо в адрес президента Организации – ФИО1 по юридическому адресу Организации - <...> и адресу места жительства – <адрес>, в котором указано на необходимость внесения в ЕГРЮЛ достоверных сведений об адресе Организации и представления в Управление документов для государственной регистрации, кроме того отмечено на неустранение выявленного нарушения Организацией в части не представления отчетов о деятельности по установленным формам за 2023 год (л.д. 42-43).

Информационные письма направлены 24.10.2024, согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений 80098602107124, 80098602107131 возвращены из-за истечения сроков хранения 14.12.2024 (л.д. 44-48).

Кроме того, президент Организации ФИО1 11.11.2024 направил обращение в ГУ юстиции Челябинской области, в котором сообщил, что на заседании тренерского комитета заявлял о добровольном выходе из Организации и сложении обязанностей президента, просил исключить из реестра руководителей Организации (л.д. 51-55).

В соответствии с частью 2 статьи 29 ФЗ № 82-ФЗ общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений.

На основании подпункта «в», «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о юридическом лице, в том числе адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Из вышеизложенного следует, что в Организации произошли изменения сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, а также сведения об адресе Организации.

До настоящего времени соответствующие документы для принятия решения о регистрации изменений в сведения о руководителе и адресе места нахождения Организации в Управление не представлено.

Таким образом, в нарушение требований части 2 статьи 29 Закона № 82-ФЗ и подпунктов «в», «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, административным ответчиком в Управление не представлены документы, необходимые для государственной регистрации изменений, вносимых в устав Организации в связи с изменением адреса места нахождения Организации, а также сведения и документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ в связи с изменением адреса Организации в пределах ее места нахождения, а также сведения о новом президенте Организации и документы, необходимые для внесения сведений в ЕГРЮЛ.

Кроме того, в соответствии с абзацем 4 пункта 3.2 статьи 32 ФЗ № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны размещать свой устав на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

Приказом Минюста России от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что размещение некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу указанного приказа, устава осуществляется до 01.04.2025.

Некоммерческие организации (за исключением политических партий) размещают устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством личного кабинета некоммерческой организации.

Информационным ресурсом Минюста России для размещения ежегодной отчетности и уставов является портал Минюста России для некоммерческих организаций https://nco.minjust.gov.ru/.

Однако, в нарушение пункта 3.2 статьи 32 ФЗ № 7-ФЗ административным ответчиком на указанном информационном ресурсе Минюста России не размещен устав Организации, в подтверждение чего административным истцом представлен скриншот с информационного портала Минюста России (л.д. 32).

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком нарушены требования статьи 29 ФЗ № 82-ФЗ, положения ФЗ № 7-ФЗ, в связи с чем административный истец обоснованно обратился в суд заявлением о ликвидации Организации и об исключении ее из ЕГРЮЛ, Управление выступает в защиту государственных и общественных интересов, поскольку основной целью заявленных административных исковых требований является обеспечение функционирования зарегистрированных общественных объединений в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ФЗ № 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 указанного федерального закона.

Абзацем третьим части 1 статьи 44 ФЗ № 82-ФЗ определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В частности, грубым является нарушение, которое создает реальную угрозу общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства; к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии.

В абзаце втором пункта 23 названного постановления обращено внимание, что при осуществлении контроля за реализацией властных требований уполномоченного органа суд не вправе самостоятельно изменять правовые основания административного искового заявления, например, определять нарушения как грубые и (или) неоднократные, если уполномоченный орган их таковыми не расценивал (часть 1 статьи 46 КАС РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Организацией допущены грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, которые судом оценены по правилам статьи 84 КАС РФ.

Допущенные административным ответчиком нарушения имеют существенный и неустранимый характер, в связи с чем, восстановление законности возможно только путем применения крайней меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации Организации, которое является обоснованным и соответствует принципу соразмерности допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

При указанных обстоятельствах суд считает, что требования Управления о ликвидации Организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц сведений о ней подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Ликвидировать Челябинскую региональную общественную организацию «Федерация Каратэ Челябинской области» (ОГРН <***>).

Исключить сведения о Челябинской региональной общественной организации «Федерация Каратэ Челябинской области» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий И.С. Андреев

Мотивированное решение составлено 10.09.2025.