Решение № 2А-3589/2021 2А-3589/2021~М-3442/2021 М-3442/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-3589/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 07 июня 2021 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3586/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Сочи об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Сочи об оспаривании действий.

В административном иске указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136009:10619, площадью 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, СНТ «Чаевод.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с Заявлением об оказании муниципальной услуги 6:14: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи было отказано в оказание муниципальной услуги 6:14: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» по следующим основаниям: предлагаемый к перераспределению земельный участок, находится в СНТ «Чаевод», что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.

Считаю, указанный отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации города Сочи незаконным нарушающим права и законные интересы ФИО1

Законодателем установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, ни одно из которых не имело место при рассмотрении вопроса об образовании земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, СНТ «Чаевод.

Кроме того, площадь и конфигурация перераспределяемой части земельного участка не позволяет сформировать самостоятельный земельный участок, а также не может быть благоустроена иными лицами кроме собственника земельного участка, к которому он добавляется. Более того указанный земельный участок в представленных в схеме границах используется собственником пятнадцать и более лет.

Таким образом Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи незаконно отказав ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», грубо нарушил предусмотренные законодательством Российской Федерации права ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении требований, поддержал правовую позиции изложенную в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала правовую позицию, изложенную в оспариваемом решении.

Представитель заинтересованного лица, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, представленные процессуальные доказательства, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136009:10619, площадью 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, СНТ «Чаевод.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи было отказано в оказание муниципальной услуги 6:14: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» по следующим основаниям: предлагаемый к перераспределению земельный участок, находится в СНТ «Чаевод», что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.

В соответствии с требованиями порядка заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, изложенного в ст. 39.29. Земельного кодекса РФ, ФИО1 обеспечил подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обратился в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, представив требуемый пакет документов.

Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в оказании муниципальной услуги по заключению соответствующего соглашения о перераспределении земельных участков отказано, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории возвращена без утверждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ земельные участки образуются, в частности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Земельный кодекс РФ, вступившие в силу 01.03.2015 г., а именно введена глава V.4 «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ определен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

С учетом норм действующего законодательства правом на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии со схемой расположения, представленной административным истцом в администрацию города Сочи, обладает муниципальное образование город-курорт Сочи в лице администрации города Сочи.

В соответствии с Постановлением администрации города Сочи № 2753 от 24.09.2015 г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» уполномоченным органом в части утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории и направления согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории определен департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, в части заключения соглашения о перераспределении земельных участков уполномоченным органом определен Департамент имущественных отношений администрации города Сочи.

Административным истцом соблюден порядок обращения в уполномоченный орган для заключения соглашения о перераспределении земельного участка и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории, однако в утверждении схемы расположения отказано.Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2.17 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утв. Постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 г. № 2753, определен полный перечень возможных оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Единственным основанием для отказа указано, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 12 Административного регламента.

В соответствии с п. 12 Административного регламента перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Данное положение корреспондирует пп. 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи утверждены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для садоводства и индивидуального жилищного строительства (от 400 кв.м. до 1000 кв.м.).

Образуемый земельный участок имеет площадь 1000 кв.м., то есть соответствует нормам Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи.

На основании ч. 6 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае, заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.

В силу статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости и осуществляется постановка на государственный кадастровый учет образованного земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки за исключением случаев, установленных законом.

В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 г. № 42, если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в реестре объектов недвижимости должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

На основании ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в частности – вступившие в законную силу судебные акты.

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что отказ администрации города Сочи не отвечает требованиям закона и создает препятствия к осуществлению прав истца на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель государственной и муниципальной собственности.

С учетом изложенного, административное исковое заявление суд находит подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Сочи об оспаривании действий, удовлетворить.

Признать отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», незаконным.

Восстановить нарушенные права административного истца, а именно считать согласованной и утвержденной администрацией города Сочи схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 1 000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешённый вид использования - для садоводства, зона «Ж-2», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, СНТ «Чаевод», согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат- МСК 23, м:

Обозначение характерных точек границ:

№ х у

1 <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет за ФИО1 земельного участка площадью 1000 кв.м., по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, СНТ «Чаевод», - земли населенных пунктов, разрешённый вид использования- для садоводства, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:10619 и части земель, государственная собственность на который не разграничена, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат МСК 23, м:

Обозначение характерных точек границ:

№ х у

1 <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Администрацию города Сочи, в лице Департамента имущественных отношений Администрации г. Сочи заключить с ФИО1 соглашение об образовании земельного участка площадью 1 000 кв.м., по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, СНТ «Чаевод», - земли населенных пунктов, разрешённый вид использования - для садоводства, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:10619 и части земель, государственная собственность на который не разграничена.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2021.

Председательствующий судья: