Решение № 2А-3035/2025 2А-3035/2025~М-1529/2025 М-1529/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-3035/2025

№ 2а-3035/2025

УИД 18RS0004-01-2025-007070-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики под председательством судьи Семёновой И.А., при секретаре судебного заседания Мещалкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Образовательный комплекс – детский сад «...» (далее также МБДОУ «Образовательный комплекс - детский сад «...»), Администрации города Ижевска об обязании устранения нарушений законодательства об охране здоровья

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Ижевска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Образовательный комплекс - детский сад «...», Администрации города Ижевска об обязании устранения нарушений законодательства об охране здоровья при осуществлении деятельности медицинского кабинета в образовательной организации в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н. Просил с учетом уменьшения исковых требований обязать Администрацию г. Ижевска в срок до 01 февраля 2026 года выделить финансирование для укомплектования, МБДОУ «Образовательный комплекс - детский сад «...» в течение 4 месяцев со дня выделения финансирования, укомплектовать помещение медицинского кабинета, а именно первый корпус - воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах), косынка 2 штуки, вакуумный матрас 1 штука, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 штуки; второй корпус - динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 штуки, мотивируя требования тем, что прокуратурой в результате проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства об охране здоровья при осуществлении деятельности медицинского кабинета МБДОУ «Образовательный комплекс - детский сад «... в виду отсутствия перечисленного медицинского оборудования.

Протокольным определением от 16 июля 2025 года в соответствии со ст. 47 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также КАС РФ) в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования Администрации г.Ижевска.

Помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска Долина А.А. в судебном заседании просила требования удовлетворить с учетом уточнения, дала пояснения аналогичные, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Административного ответчика МБДОУ «Образовательный комплекс - детский сад «...» заведующий ФИО1 в судебном заседании вину признала, пояснила, что финансирование деятельности дошкольного учреждения осуществляет Администрация г. Ижевска.

Представитель административного ответчика Администрации города Ижевска, заинтересованного лица Управления образования Администрации г.Ижевска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Рассматриваемое административное исковое заявление подано прокурором района в пределах предоставленных перечисленными положениями закона полномочий.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый человек имеет право на охрану здоровья, поскольку охрана здоровья - одна из важнейших задач государства.

В силу ст. 7, п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права на оказание медицинской помощи. В сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные организации и в период обучения в них, при занятиях физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов РФ.

Как следует из пункта 15 части 3, подпунктов 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Кроме того, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 3 ст.41 Федерального закона №273-Ф3 установлено, что организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

На основании Устава муниципального образования «город Ижевск» (утв. Решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2025 № 333, в редакции, актуальной на дату вынесения решения) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление иных установленных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" полномочий в сфере образования (п.3, п.7 ч.14).

Структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: Городская дума муниципального образования "Город Ижевск" - Городская дума города Ижевска; Глава муниципального образования "Город Ижевск" - Глава города Ижевска; Администрация муниципального образования "Город Ижевск" - Администрация города Ижевска; Контрольно-счетная палата муниципального образования "Город Ижевск" - Контрольно-счетная палата города Ижевска (ч.1 ст.24). Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Ижевск") наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики (ст.38).

На основании изложенного, государством установлены требования обеспечения оказания медицинской помощи детям в период их пребывания в дошкольных образовательных учреждениях, вопросы обеспечения соблюдения перечисленных требований законодательства в области обеспечения прав детей при их пребывании в детском дошкольном образовательном учреждении возложено на органы местного самоуправления.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение, утв. Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок, далее - Порядок). Несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях (п.3 Порядка).

Согласно п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к Порядку).

Из представленных материалов установлено, что в медицинском кабинете МБДОУ «Образовательный комплекс - детский сад «...» отсутствуют медицинские изделия и иные предметы, необходимые для оказания медицинской помощи, установленные Порядком для оказания медицинской помощи: в первом корпусе - воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах), косынка 2 штуки, вакуумный матрас 1 штука, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 штуки; во втором корпусе - динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 штуки.

Перечисленные недостатки существенным образом нарушают права несовершеннолетних, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении, на охрану жизни, здоровья в период обучения и воспитания в образовательной организации, не способствуют оказанию своевременной медицинской помощи детям.

Согласно Уставу МБДОУ «Образовательный комплекс - детский сад «...» (также Учреждение) учредителем Учреждения является муниципальное образование «город Ижевск» в лице Администрации г. Ижевска (п.1.4), функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Учредителя исполняет Администрация города Ижевска (1.5). Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права (п.п.1.7, 1.9).

Оценив представленные доказательства, суд исходит из того, что имеющееся нарушение требований оказания первичной медико-санитарной помощи согласно положениям указанного Порядка, установленным законодательством в сфере охраны здоровья, создает угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса в МБДОУ «Образовательный комплекс - детский сад «...», в связи с чем, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению к Администрации города Ижевска как Учредителю Учреждения дошкольного образования в части осуществления финансирования устранения выявленных нарушений, к МБДОУ «Образовательный комплекс - детский сад «...», поскольку учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, в части возложения обязанности по оснащению медицинского кабинета в заявленном объеме после получения соответствующего финансирования.

Учитывая количество и состав отсутствующих в медицинском кабинете оборудования и медицинских изделий, а также тот факт, что предметом заявленного нарушения явились права и законные интересы детей в области защиты их жизни и здоровья, требование прокурора о возложении обязанности устранить перечисленные нарушения законодательства при осуществлении деятельности медицинского кабинета образовательной организации путем выделения финансирования в срок до 01 февраля 2026 года, обеспечения приобретения перечисленных медицинских изделий и оборудования с течение 4 месяцев с момента выделения финансирования суд находит обоснованным, заявленный срок - разумным. Предоставление более длительного срока не обусловлено перечисленными требованиями закона, поскольку по состоянию на дату проверки медицинский кабинет подлежал оборудованию перечисленными медицинскими изделиями, чего сделано не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ижевска (ИНН <***>), МБДОУ «Образовательный комплекс - детский сад «Академика» (ИНН <***>) об обязании устранения нарушений законодательства об охране здоровья удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Образовательный комплекс - детский сад «...» по непринятию мер к созданию условий оказания обучающимся первичной медико-санитарной помощи при осуществлении деятельности медицинского кабинета.

Обязать Администрацию города Ижевска в срок до 01 февраля 2026 года выделить денежные средства на приобретение для медицинского кабинета МБДОУ «Образовательный комплекс - детский сад «...» оборудования – первый корпус - воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах), косынка 2 штуки, вакуумный матрас 1 штука, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 штуки; второй корпус - динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 штуки.

Обязать МБДОУ «Образовательный комплекс - детский сад «...» с течение 4 месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения законодательства об охране здоровья при осуществлении деятельности медицинских кабинетов в образовательных организациях в соответствии Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н, укомплектовать помещение медицинского кабинета МБДОУ «Образовательный комплекс - детский сад «...» в первом корпусе - воротником Шанца (по 1 в 2-х размерах), косынкой в количестве 2 штук, вакуумным матрасом в количестве 1 штуки, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук; во втором корпусе - динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Индустриальный районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 года.

Судья И.А. Семёнова