Решение № 2-49/2020 2-49/2020~М-20/2020 М-20/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2-49/2020

УИД 28RS0007-01-2020-000062-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года город Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Батищевой А.Э.,

с участием:

истца - старшего помощника прокурора Завитинского района Амурской области Вахмяниной Е.Ю.,

представителя ответчика - администрации города Завитинска Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении районного суда, гражданское дело (№2-49/2020) по иску прокурора Завитинского района Амурской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации города Завитинска о возложении обязанности очистить улицы от зимней скользкости,

установил:

Прокурор Завитинского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с данным иском в обоснование указав, что прокуратурой Завитинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Завитинска, в ходе которой, по состоянию на 22 января 2020 года установлено, что на протяжении улиц Куйбышева, Красноармейская, Мухинская, ФИО3 частично имеется зимняя скользкость, посередине проезжей части имеется снежный вал, прилегающие тротуары не очищены от снежного наката. На всем протяжении улиц Дзержинского, ФИО4, Комсомольская, а также на ул. Октябрьская (от пересечения с ул. Карла Маркса до пересечения с ул. Комсомольская), ул. Курсаковская (от пересечения с ул. Карла Маркса до пересечения с ул. Комсомольская) имеется зимняя скользкость. Кроме того, на пешеходных переходах, расположенных на указанных улицах имеется снежный накат, дорожной разметки практически не видно, а именно пешеходный переход на пересечении улиц Куйбышева - Кооперативная не очищен от снежного наката, имеет участки, покрытые льдом. Аналогичные факты выявлены на пешеходных переходах около здания Завитинского районного суда (Куйбышева, 53), вблизи здания МБОУ СОШ № 1 (Кооперативная, 104), напротив здания МАДОУ ЦРР д/с № 7 (Комсомольская, 53), на пересечении улиц Красноармейская - Кооперативная (Красноармейская, 20/Кооперативная, 80). Указанные недостатки являются нарушениями требований ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. Перечисленные нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан - жителей г. Завитинска, могут повлечь за собой рост дорожно - транспортных происшествий и транспортного травматизма. 12 ноября 2019 года прокурором района в адрес главы г. Завитинска внесено представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, представление было рассмотрено, однако фактически до настоящего времени нарушения не устранены. На основании изложенного, просит обязать администрацию города Завитинска очистить улицы Куйбышева, Красноармейская, Мухинская. ФИО3, Дзержинского, ФИО4, Комсомольская (от пересечения с ул. ФИО3), Октябрьская (от пересечения с ул. Карла Маркса до пересечения с ул. Комсомольская), ул. Курсаковская (от пересечения с ул. Карла Маркса до пересечения с ул. Комсомольская) города Завитинска Амурской области и прилегающие к ним тротуары от снежных накатов и валов, зимней скользкости в срок до 01 марта 2020 года и обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» извещённый о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, причину неявки суду не сообщил, в связи с чем на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

В судебном заседании истец - старший помощник прокурора Вахмянина Е.Ю. поддержала предъявленные исковые требования в полном объёме, ссылаясь на доводы изложенные в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик - администрация города Завитинска, в лице главы города предъявленные исковые требования не признала в полном объёме, направила в суд возражения, в которых указала, что на территории города Завитинска в соответствии с действующим законодательством создано отдельное юридическое лицо МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства», для которого постановлением главы города Завитинска утверждено муниципальное задание, включающее осуществление предусмотренных законом и иными нормативными документами мероприятий по содержанию автомобильных дорог, а также выделено финансирование. Работы, по устранению зимней скользкости носят постоянный характер, проводятся регулярно при выпадении осадков и выполняются с использованием всех имеющихся трудовых ресурсов и специализированной дорожной техники. Администрация города Завитинска осуществляет контроль за деятельностью МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» как при приёмке выполненных работ, так и путём регулярного проведения оперативных совещаний.

Представитель ответчика администрации города Завитинска ФИО2 в судебном заседании, исковые требования не признал, сославшись на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Свидетель ФИО1 – мастер МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» в судебном заседании показал, что очистка улиц от гололёда и снега проводится постоянно, однако в связи с нехваткой техники, это занимает достаточно длительное время.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма, также закреплена в пункте 5 статьи 7 Устава городского поселения «Город Завитинск».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского поселения могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.Постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» от 29 ноября 2016 года № 716 создано муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» городского поселения «Город Завитинск», и утверждён его Устав.

Из пунктов 1.6, 2.1, 2.2 Устава МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» следует, что учредителем учреждения является администрация города Завитинска, основной целью создания учреждения является реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения «Город Завитинск», жилищно - коммунального хозяйства и благоустройства. Для достижения целей и предмета деятельности, учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

Постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» от 24 декабря 2018 года №539 и постановлением главы города Завитинска от 27 декабря 2019 года №622, утверждены муниципальные задания на 2019 и 2020 года, включающие – организацию капитального ремонта и содержания закреплённых автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, утверждён и введён в действие ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно разделу 8 ГОСТ Р 50597-2017 к дорогам установлены следующие Требования к эксплуатационному состоянию в зимний период: на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению; на покрытии тротуаров и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению. При этом срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента её обнаружения. При этом предельная длительность устранения рыхлого или талого снега на дорогах составляет 12 часов с момента окончания снегопада, на тротуарах 1 сутки. Кроме того, на улицах очистку обочин осуществляют в течение 24 часов с момента окончания снегопада.

Как следует из акта проверки от 22 января 2020 года в отношении администрации города Завитинска, на дорогах города выявлены нарушения федерального законодательства и имеются основания для принятия мер прокурорского реагирования.

Как следует из представленных ответчиком - администрацией города Завитинска письменных доказательств актов приёма выполненных работ от 28 ноября 2019 года, 05 декабря 2019 года, 06 декабря 2019 года, 08 декабря 2019 года. 09 декабря 2019 года, 11 декабря 2019 года, 17 декабря 2019 года, 23 декабря 2019 года, 28 декабря 2019 года, 11 января 2020 года, 23 января 2020 года, 24 января 2020 года, 27 января 2020 года, 30 января 2020 года, 04 февраля 2020 года, 10 февраля 2020 года и приложенных к ним фотоматериалов, МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» действительно за период с 22 ноября 2019 года по 10 февраля 2020 года выполнило ряд работ по содержанию автодорог в г. Завитинске. При этом деятельность МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» носит постоянный характер, и работы по содержанию автомобильных дорог города Завитинска проводятся регулярно при выпадении осадков и выполняются с использованием всех имеющихся трудовых ресурсов и специализированной дорожной техники.

Однако, анализируя предоставленные акты и фотоматериалы, суд приходит к выводу, что на участках дорог улиц Куйбышева, Красноармейская, Мухинская. ФИО3, Дзержинского, ФИО4, Комсомольская (от пересечения с ул. ФИО3), Октябрьская (от пересечения с ул. Карла Маркса до пересечения с ул. Комсомольская), ул. Курсаковская (от пересечения с ул. Карла Маркса до пересечения с ул. Комсомольская) города Завитинска Амурской области имеется талый снег на проезжей части дороги, тротуары не очищены от снега и зимней скользкости.

Поскольку ГОСТ Р 50597-2017 (Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля), предусматривает следующие требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог в зимний период: на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению; на покрытии тротуаров и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению. При этом срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента её обнаружения, и данные требования не соблюдены на указанных участках автомобильных дорог города Завитинска, то суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Завитинского района Амурской области о возложении обязанности на администрацию города Завитинска очистить улицы города Завитинска от зимней скользкости подлежат удовлетворению, как законные и обоснованные.

Согласно статье 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Принимая во внимание, что прокурором Завитинского района заявлено ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению и, что замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, привести к опасности для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, то суд приходит к выводу о возможности обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Завитинского района Амурской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации города Завитинска о возложении обязанности очистить улицы от зимней скользкости, – удовлетворить.

Обязать администрацию города Завитинска очистить улицы Куйбышева, Красноармейская, Мухинская, ФИО3, Дзержинского, ФИО4, Комсомольская (от пересечения с ул. ФИО3), Октябрьская (от пересечения с ул. Карла Маркса до пересечения с ул. Комсомольская), ул. Курсаковская (от пересечения с ул. Карла Маркса до пересечения с ул. Комсомольская) города Завитинска Амурской области и прилегающие к ним тротуары от снежных накатов и валов, зимней скользкости в срок до 01 марта 2020 года.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.В. Данилова