Решение № 2-1565/2018 2-1565/2018~М-1522/2018 М-1522/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-1565/2018

дело № 2-1565/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 15 октября 2018 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Козионова В.С.,

с участием прокурора Костенко Н.В.,

при секретаре Бургардт А.А.,

с участием представителя третьего лица ГБУ Волгоградской области «Камышинская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности принять меры к постановке на учет скотомогильника,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований, что в ходе проведения прокурорской проверки по исполнению санитарно-ветеринарного законодательства при утилизации биологических отходов выявлены нарушения вышеназванного законодательства в деятельности администрации Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области.

В рамках данной проверки установлено, что на территории Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района в <данные изъяты> метров от с. Семеновка расположен бесхозяйный скотомогильник площадью 600 кв.м, координаты N (северная широта) - 50.495236, Е (восточная долгота) - 45.310757.

Данный скотомогильник представляет собой яму глубиной 10 метров с диаметром 2,5 метра, которая накрыта железобетонной плитой, имеется люк с металлической крышкой. Территория скотомогильника не огорожена, навес, вытяжная труба, помещения для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, вскрытия трупов отсутствуют.

Согласно акту обследования скотомогильника (биотермической ямы) от ДД.ММ.ГГГГ, составленному консультантом инспекторского отдела комитета ветеринарии Волгоградской области ФИО7, начальником ГБУ ВО «Камышинская РайСББЖ» ФИО9, главой Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО8, данный скотомогильник является бесхозяйным и не соответствует ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденным Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ № .....

Прокурор просит обязать администрацию Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу податьзаявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Волгоградской области о принятии на учет какбесхозяйного имущества скотомогильника, расположенного в <данные изъяты> от с. Семеновка Камышинского района Волгоградской области,координаты N (северная широта) - 50.495236, Е (восточная долгота) -45.310757.

В судебном заседании прокурор Костенко Н.В. поддержал свои требования в полном объеме.

До судебного заседания от представителя администрации Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, ГБУ Волгоградской области «Камышинская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО9, полагал, что исковые требования заявлены прокурором обоснованно.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, Комитет ветеринарии Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку в суд своего представителя не обеспечил, о причинах неявки суд в известность не поставил.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании, Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка по исполнению санитарно-ветеринарного законодательства при утилизации биологических отходов, в ходе которой установлено, что на территории Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района в <данные изъяты> метров от с. Семеновка расположен бесхозяйный скотомогильник площадью 600 кв.м, координаты N (северная широта) - 50.495236, Е (восточная долгота) - 45.310757.

Данный скотомогильник представляет собой яму глубиной 10 метров с диаметром 2,5 метра, которая накрыта железобетонной плитой, имеется люк с металлической крышкой. Территория скотомогильника не огорожена, навес, вытяжная труба, помещения для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, вскрытия трупов отсутствуют.

Согласно акту обследования скотомогильника (биотермической ямы) от ДД.ММ.ГГГГ, составленному консультантом инспекторского отдела комитета ветеринарии .... ФИО7, начальником ГБУ ВО «Камышинская РайСББЖ» ФИО9, главой Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО8, данный скотомогильник является бесхозяйным и не соответствует ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденным Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (далее – ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ дано определение экологической безопасности, которая представляет собой состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В силу п. 2 ст. 57 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким законодательным актом на федеральном уровне является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ), в статье 1 которого предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. А предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с пп. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018) (далее – ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, в том числе, относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанные полномочия органов местного самоуправления конкретизированы в п. 2 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ, согласно которому органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и др.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 (ред. от 03.07.2016) «О ветеринарии» (далее – Закон от 14.05.1993 г. № 4979-1) под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно ст. 2.1 Закона от 14.05.1993 г. № 4979-1 ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, в том числе при утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным).

В соответствии с пп. 1.6, 1.7 ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям. С введением настоящих Правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается.

Пунктом 1.8 данных Правил установлено, что категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.

Таким образом, захоронение биологических отходов без использования скотомогильников, а также с нарушением ветеринарно-санитарных правил может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, в том числе, к распространению болезней общих для человека и животных, при этом меры по предотвращению такой ситуации на территории Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района должны быть реализованы, в том числе путем постановки бесхозяйных скотомогильников на специальный учет.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 17.09.2003 г. №580 «Об утверждении положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

Все прилагаемые к заявлению документы, за исключением случаев, установленных в настоящем Положении, представляются в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником и после принятия на учет (отказа в принятии на учет, прекращения принятия на учет) должен быть возвращен органу местного самоуправления, второй - помещен в дело правоустанавливающих документов.

Поскольку скотомогильник расположен в <данные изъяты> км от с. Семеновка в административных границах Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, администрация сельского поселения должна была обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлением о постановке скотомогильника (биотермической ямы) на учет как бесхозяйного имущества.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрация Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области не предприняла мер по подаче такого заявления в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество, чем нарушила права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ, а также права граждан на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, определенные в ст.18 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

Неисполнение ответчиком требований ветеринарно-санитарного законодательства может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Кроме того, в связи с вступлением с 06.01.2018 г. в силу Закона Волгоградской области от 25.12.2017 № 130-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части реконструкции и содержания скотомогильников (биотермических ям)» органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области переданы отдельные государственные полномочия Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части реконструкции и содержания скотомогильников. Согласно приложению № 3 данные полномочия возложены, в том числе на администрацию Семеновского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В части установления трехмесячного срока для проведения мероприятий по принятию скотомогильника на учет как бесхозяйного имущества суд полагает, что данный срок является разумным, и кроме того, от ответчика поступило заявление о признании исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу податьзаявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Волгоградской области о принятии на учет какбесхозяйного имущества скотомогильника, расположенного в <данные изъяты> от с. Семеновка Камышинского района Волгоградской области,координаты N (северная широта) - 50.495236, Е (восточная долгота) -45.310757.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Козионов В.С.