Решение № 2А-2629/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-2368/2019~М-2318/2019

УИД 23RS0номер-22

К делу номера-2629/2021


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес>, г. ФИО3 23 июля 2021 года

Лазаревский районный суд г. ФИО3 <адрес> в составе:

председательствующего А.П. Мороза,

помощника судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. ФИО3 о признании отказа незаконным

У С Т А Н О В И Л:

ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в порядке главы 22 КАС РФ, в котором просит:

Признать незаконным, изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-21/6465, решение об отказе в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и участков находящихся в частной собственности».

Считать Схему расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, город ФИО3, <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Чаевод», квартал «Ордынка», <адрес>, участок номерЕ изготовленную ООО «Центр кадастра и инвентаризации» ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной и согласованной.

Обязать администрацию г. ФИО3 в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка, с кадастровым номер и земель неразграниченной муниципальной собственности общей площадью 835 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов - для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, расположенного по адрес: <адрес>, город ФИО3, <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Чаевод», квартал «Ордынка», <адрес>, участок номерЕ, в соответствии со схемой расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории изготовленную ООО «Центр кадастра и инвентаризации» ДД.ММ.ГГГГ.

Указать, что данное решение является обязательным к исполнению для Управления Россреестра по <адрес> по заявлению истца или его законного представителя поставить на кадастровый учет земельный участок, площадью 835 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов - для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, расположенного по адрес: <адрес>, город ФИО3, <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Чаевод», квартал «Ордынка»., <адрес>, участок номерЕ, в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании координат из схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории изготовленную ООО «Центр кадастра и инвентаризации» ДД.ММ.ГГГГ без истребования иных документов и согласований.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 500 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0136009:4796 категории земель: земли населенных пунктов - для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО3 округ город-курорт ФИО3, <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Чаевод», квартал «Ордынка-1», <адрес>, участок номерЕ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ произведена запись регистрации 23-23/050-23/050/802/2015-5595/2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ номер. На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 190,0 кв.м., этажность: 3, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО3 округ город-курорт ФИО3, Лазаревский внутригородской район города ФИО3, <адрес>, садоводческое-товарищество «Чаевод», квартал «Ордынка-1», <адрес>Е. Право зарегистрировано в установленном законном порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ произведена запись регистрации 23-23/050-23/050/804/2016-5599/1, что подтверждается выпиской» единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. С целью упорядочения территории к принадлежащему на праве собственности земельному участку, в ООО «Центр кадастра и инвентаризации» была заказана Схема расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, для коллективного садоводства с правам жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО3 округ гор: курорт ФИО3, Лазаревский внутригородской район города ФИО3, <адрес>, садоводческое-товарищество «Чаевод», квартал «Ордынка-1», <адрес>Е. Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастров: плане территории образование земельного участка предусматривается пут-, перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:4"" площадью 835 кв.м., находящегося в частной собственности и земель, из кото;.- возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей Земельного кодекса РФ, что в соответствии с п.п. 9 п. 31 административного регламента «Заключения соглашения о предоставлении земель и (или) земельных участи: находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся частной собственности», утвержденного постановлением администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер (далее Административный регламент), отказано в заключении соглашения о перераспределении земель находящейся в муниципальной собственности, земельных участков находящихся в частной собственности. Указанная Схема и иные необходимые документы, совместно с заявлением о перераспределении земель были поданы на имя Главы г. ФИО3 через МАУ МФЦ ФИО3. Считает отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройся администрации г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-21/6465 в согласовании схемы перераспределения земель подлежащим признанию незаконным в судебном порядке, следующим основаниям.

Административный истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила в удовлетворении требований иска отказать.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по г. ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил.

В связи с изложенным и, руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация вправе оспорить в суде бездействие должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. Организация вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия должностного лица, суд проверяет законность бездействия в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности бездействия суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В свою очередь пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия должностного лица суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым бездействием нарушены его права, свободы и законные интересы.

На административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при их совершении.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения должностного лица судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона).

Судом установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 500 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0136009:4796 категории земель: земли населенных пунктов - для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО3 округ город-курорт ФИО3, <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Чаевод», квартал «Ордынка-1», <адрес>, участок номерЕ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ произведена запись регистрации 23-23/050-23/050/802/2015-5595/2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ номер.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 190,0 кв.м., этажность: 3, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО3 округ город-курорт ФИО3, Лазаревский внутригородской район города ФИО3, <адрес>, садоводческое-товарищество «Чаевод», квартал «Ордынка-1», <адрес>Е, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ произведена запись регистрации 23-23/050-23/050/804/2016-5599/1, что подтверждается выпиской » единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью упорядочения территории истцом заказана Схема расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО3 округ гор: курорт ФИО3, Лазаревский внутригородской район города ФИО3, <адрес> садоводческое-товарищество «Чаевод», квартал «Ордынка-1», <адрес>Е.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:479 площадью 835 кв.м., находящегося в частной собственности и земель, из которого возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.3 Земельного кодекса РФ.

Письмом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройся администрации г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер.01.-21/6465 истцу отказано в предоставлении услуги по тем основаниям, что в соответствии с п.п. 9 п. 31 административного регламента «Заключения соглашения о предоставлении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся частной собственности», утвержденного постановлением администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер(далее Административный регламент) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, если заявление о перераспределении земельных участков, подано в случаях, не предусмотренных п.12 Административного регламента.

Отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройся администрации г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-21/6465 в согласовании схемы перераспределения земель является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п. 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях".

Учитывая требования п. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ Земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8-11 настоящей статьи.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ К собственности поселений, муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, которые указаны в части 7 настоящей статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 настоящей статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8-10 настоящей статьи.

Кроме того, стоит учесть, что образовать самостоятельный земельный участок из испрашиваемых земель не представляется возможным, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок из земель неразграниченной муниципальной собственности находится в фактическом пользовании ФИО2

В связи с чем следует вывод, что схема расположения земельного участка изготовлена исключительно с целью устранений несоответствий и нарушений в границах земельного участка Административного истца, а также с целью приведения границ в соответствие с фактическим землепользованием.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в

соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством. Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Руководствуясь статьей 39.28 Земельного кодекса РФ, была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предлагается увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:479, площадью 500 кв.м, с доведением ее до 835 кв.м., путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель муниципальной собственности.

Как указано в пункте 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно пункту 5 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, согласно действующему федеральному законодательству, испрашиваемый земельный участок относится к землям муниципальной собственности и распоряжение (в том числе отчуждение) таким земельным участком осуществляется органами местного самоуправление. Расчет выкупной цены земельного участка должен быть основан на п. 3 Решения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 11 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города ФИО3...». Размер платы определяется как 15 процентов их кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования город-курорт ФИО3, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в частной собственности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города ФИО3 в утверждении схемы расположения от ДД.ММ.ГГГГ номер.01.-21/6465 нарушает законное право ФИО2 на перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренное статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Обжалуемым отказом администрации города ФИО3 нарушено право административного истца на оформление прав на земельный участок, в связи с чем суд полагает возможным удовлетворить требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации г. ФИО3 о признании отказа незаконным– удовлетворить.

Признать незаконным, изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-21/6465, решение об отказе в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в муниципальной собственности, и участков находящихся в частной собственности».

Считать Схему расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, город ФИО3, <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Чаевод», квартал «Ордынка»., <адрес>, участок номерЕ изготовленную ООО «Центр кадастра и инвентаризации» ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной и согласованной.

Обязать администрацию г. ФИО3 в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка, с кадастровым номер и земель неразграниченной муниципальной собственности общей площадью 835 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов - для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, расположенного по адрес: <адрес>, город ФИО3, <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Чаевод», квартал «Ордынка»., <адрес>, участок номерЕ, в соответствии со схемой расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории изготовленную ООО «Центр кадастра и инвентаризации» ДД.ММ.ГГГГ.

Указать, что данное решение является обязательным к исполнению для Управления Россреестра по <адрес> по заявлению истца или его законного представителя поставить на кадастровый учет земельный участок, площадью 835 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов - для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, расположенного по адрес: <адрес>, город ФИО3, <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Чаевод», квартал «Ордынка»., <адрес>, участок номерЕ, в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании координат из схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории изготовленную ООО «Центр кадастра и инвентаризации» ДД.ММ.ГГГГ без истребования иных документов и согласований.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО3 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО3 Мороз А.П.

Копия верна

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО3 Мороз А.П.