Решение № 12-558/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 12-558/2020

Дело №12-558/2020


РЕШЕНИЕ По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 ноября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. при секретаре Кузьминой Е.А, рассмотрев жалобу АО «Новосибирскавтодор» на постановление № А60-22-084/20юл от 10.09.2020 государственного инспектора Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

10.09.2020 постановлением № А60-22-084/20юл государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора АО «Новосибирскавтодор» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с постановлением, АО «Новосибирскавтодор» обратился в суд с жалобой, согласно которой постановление полежит отмене, переквалификации по статье 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу прекращению. Одновременно ссылается на малозначительность указанного административного правонарушения.

Выслушав защитника АО «Новосибирскавтодор» ФИО2., поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Санкция указанной статьи предусматривает административное наказание в отношении юридических лиц: штраф - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются правоотношения, связанные с соблюдением субъектами, вступающими в данные отношения, требований и правил законодательства в области промышленной безопасности.

Объективная сторона выражается в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В законе дается понятие требований промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу статьи 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года (статья 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

Материалами дела установлено, что АО «Новосибирскавтодор» эксплуатирует опасный производственный объект: «Участок транспортный ДСУ», регистрационный № А60-00574-0075 «Сеть газопотребления», регистрационный № А60-00574-0076. Эти объекты расположены по адресам: <...> и <...>.

АО «Новосибирскавтодор» нарушено требование пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Обществом непредставлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте Сибирское управление Ростехнадзора по соответствующей форме, в установленный законом срок.

Указанные обстоятельства защитником АО «Новосибирскавтодор» не оспариваются.

Вместе с тем, доводы защиты о неправильной квалификации выявленного нарушения, образующего, по мнению лица привлекаемого к административной ответственности, объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основаны на неправильном толковании норм права.

Положения статьи 19.7 Кодекса предусматривают ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Объектом вышеназванного правонарушения являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для осуществления государственным органом законной деятельности, в то время как инкриминируемое АО «Новосибирскавтодор» правонарушение характеризуется несоблюдением организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, требований промышленной безопасности.

Получаемая от таких организаций государственным органом технического надзора информация не является необходимой для деятельности данного органа, ее предоставление преследует цель не допустить чрезвычайные ситуации на опасных производственных объектах.

Таким образом, непредставление в установленный срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является нарушением специальных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом N 116-ФЗ и Правилами N 263, следовательно, подпадает под квалификацию правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая исходя из объекта правонарушения, является специальной и имеет приоритет над нормами права, устанавливающими общие правила, в частности по отношению к статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы в жалобе о малозначительности правонарушения не влияют на правильность принятого постановления.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и формальном содержании признаков состава административного правонарушения, что в данном случае неприменимо.

Совершенное правонарушение связано с нарушением законодательства в области промышленной безопасности, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта вступающего в правоотношения, регулируемые законом.

Вменяемое юридическому лицу правонарушение имеет формальный состав, наступление последствий не требуется. В этой связи, оснований для освобождения общества от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.

Таким образом, оспариваемое постановление по настоящему делу соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление являются законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление № А60-22-084/20юл от 10.09.2020 государственного инспектора Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении АО «Новосибирскавтодор» оставить без изменения, жалобу АО «Новосибирскавтодор» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья С.Л. Малахов