Решение № 2А-1320/2021 2А-1320/2021~М-431/2021 М-431/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-1320/2021

УИД: 61RS0007-01-2021-000911-12

дело № 2а-1320/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 года

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Галицкой В.А.,

при секретаре Абдуразакове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области об оспаривании решения о государственной регистрации,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области, ссылаясь на то, что

09.10.2020 года было проведено общее собрание членов ТСЖ «ЭДЕМ» (ИНН №), на котором был переизбран состав правления товарищества.

16.10.2020 года в соответствии с уставом товарищества, правление ТСЖ «ЭДЕМ» избрало ФИО1. председателем правления.

30.10.2020 года в Единый государственный реестр юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) была внесена запись (ГРН №) о смене единоличного исполнительного органа (председателе правления) ТСЖ «ЭДЕМ». Председатель правления - ФИО1.

Однако, 10.11.2020 года в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) была внесена новая запись (ГРН №) о смене единоличного исполнительного органа (председателе правления) ТСЖ «ЭДЕМ». Согласно ЕГРЮЛ с 10.11.2020 года председателем правления товарищества стала ФИО2

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Внесение в ЕГРЮЛ недостоверных сведений не только не соответствует закону, но и нарушает права и законные интересы заявителя настоящей жалобы, а также членов товарищества, проголосовавших за переизбрание председателя правления.

В судебном заседании истец административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании против иска возражал, пояснив суду, что запись в ЕГРЮЛ внесена в установленном законом порядке, в силу закона оснований для отказа в регистрации не имелось. Истцу и ФИО2 необходимо разобраться, кто из них является председателем ТСЖ «ЭДЕМ». Какой протокол общего собрания действителен, а какой протокол не действителен. Ответчик не может по своему усмотрению определить, кто является председателем, так как не наделен полномочиями проведения правовой экспертизы.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования иска не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что 02.11.2020 в Межрайонную ИФНС России № 26 по Ростовской области подано заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащемся в ЕГРЮЛ ТСЖ «ИДЕМ» по форме № P14001. В материалы дела предоставлен Устав ТСЖ «ЭДЕМ», выписка из ЕГРЮЛ(л.д. 14 – 20, 21 -25), заявление (л.д. 40 – 48).

10.11.2020 Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области принято решение о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Были внесены сведения о прекращении полномочий ФИО1, и возложении полномочий на ФИО3, как па лицо имеющее право без доверенности действовать от имени ТСЖ «ЭДЕМ» ГРН 2206100851768.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона №129-ФЗ в государственном реестре ЕГРЮЛ содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенность действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, регистрирующий орган не уполномочен устанавливать правомочность и законность принятия определенных решений участниками хозяйствующих субъектов.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Следовательно, государственная регистрация носит заявительный характер.

Заявление по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти удостоверяется подписью уполномоченного лица (заявителя), подлинности которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке (в случаях, установленных законом).

При представлении установленного Федеральным законом комплекса документов, а так же при отсутствии судебного запрета на осуществление регистрационных действий, (отсутствии законных оснований для отказа), регистрирующий орган осуществляет процедуру государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 2 ст. 17 Федерального закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащимся в заявлении сведения достоверны.

Как следует из пункта 4.1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных данным Федеральным законом. Приказом ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/бІ7@ (ред. от 06.11.2020) "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" установлен порядок заполнения заявления и внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, и разъясняется, что заявление по форме N Р14001(замена на форму № P13014) заполняется, в том числе при смене должностного лица (постоянно действующего исполнительного органа) юридического лица.

Достоверность представленных сведений, а также соответствие документов действующему законодательству подтверждено заявителем. Таким образом, при проведении регистрационных действий в отношении представленного комплекса документов у регистрирующего органа отсутствовали основания для вынесения решения об отказе в государственной регистрации в отношении ТСЖ «ИДЕМ».

В силу п. 5 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 438 основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим либо иным органом в соответствии с федеральным законодательством. Приказом Минфина России от 23.11.2011 N 158н утвержден Порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений и документов.

Решение о регистрации МИФНС принимается на основании заявления соответствующего заинтересованного в регистрации лица, что предусмотрено ст.ст. 12,14,17,21,21.2 Закона о регистрации юридических лиц.

В исключительных случаях запись в ЕГРЮЛ может быть внесена путем уведомления заинтересованным лицом (лицами) регистрирующего органа о наличии оснований для внесения записи.

На основании заявления заинтересованного в государственной регистрации лица и приложенных документов, поступивших в регистрирующий орган (согласно п. 3 Правил ведения ЕГРЮЛ регистрацию осуществляет Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы), вносится соответствующая запись в ЕГРЮЛ. Ей присваивается государственный регистрационный номер и указывается дата внесения записи в реестр (п. 4 ст. 5 Закона о регистрации юридических лиц).

Согласно п.п. 4, 4.1 ст. 9 Закона о регистрации юридических лиц регистрирующий орган не вправе требовать от заинтересованного лица представления других документов, кроме установленных данным Согласно п. 1.2 ст. 9 Закона о регистрации юридических лиц представляемое в регистрирующий орган заявление удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

В силу ст. 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) нотариус удостоверяет подлинность подписи на документе, содержание которого не противоречит законодательным актам Российской Федерации, а не сами факты, изложенные в нем.

В то же время, как следует из п. 38 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста России от 15.03.2000 N 91, нотариус (в соответствии со ст. 80 Основ) при свидетельствовании подлинности подписей должностных лиц организаций устанавливает личность этих лиц и их полномочия на право подписи. Для подтверждения полномочий нотариусу представляются, в частности, приказ о назначении или протокол об избрании (назначении) должностного лица; устав (положение) или иной учредительный документ организации, утвержденный в установленном порядке; свидетельство о регистрации юридического лица; в необходимых случаях - доверенность или иной документ о наделении должностного лица соответствующими полномочиями.

Запись в ЕГРЮЛ является технической фиксацией действий регистрирующего органа, выражающихся в принятии соответствующего решения. В силу ст. 1 Закона о регистрации юридических лиц, государственная регистрация определена как акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения сведений в ЕГРЮЛ. Запись о праве в ЕГРП следует судьбе самого права, и при уничтожении такового она исключается из реестра в качестве отражения права. В абз. 18 п. 5 Правил ведения ЕГРЮЛ указано: сведения, содержащиеся в конкретной записи государственного реестра, изменяются путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую.

В п. 6 совместного Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 было дано буквальное толкование положениям ст. 13 ГК РФ о возможности и условиях признания недействительным ненормативного акта государственного органа. В этом документе указано: основанием для судебного решения о признании такого акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Сходное толкование (но в отношении ст. 258 ГПК РФ) дано в п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих". В Постановлении говорится, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании таких решений, действий (бездействия), если установит, что они нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Более того, в п. 25 указанного Постановления описаны обстоятельства, которые судам следует устанавливать при оценке законности таких действий (решений), а именно:

- имеет ли орган (лицо) полномочия принимать решения или совершать действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

- соблюден ли органом или лицом порядок принятия решений, совершения действий, если такие требования установлены нормативными правовыми актами При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения.

Нарушение требований законодательства хотя бы по одному из перечисленных обстоятельств может послужить суду основанием для того, чтобы удовлетворить заявление истца.

Суд исходят из того, что соблюдены нормы законодательства, и нет нарушения прав заявителя.

В силу п. 4.1 ст. 9 Закона о регистрации юридических лиц регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Этой норме корреспондируют положения п. 1 ст. 25 того же Закона, возлагающие ответственность за представление регистрирующему органу недостоверных сведений на заявителей, а также на соответствующие юридические лица.

Таким образом, из совокупности перечисленных норм законов и их абстрактных толкований следует вывод: сам по себе факт признания недействительным решения собрания участников корпорации, на основании которого налоговый орган совершил регистрационные действия, не является причиной для того, чтобы признать недействительным и решение налогового органа о государственной регистрации. Представленные на регистрацию документы не противоречили закону. Положения п. 4.1 ст. 9 Закона о регистрации юридических не предусматривают проведение правовой экспертизы представленных документов.

Ответчик доказал, что на момент принятия оспариваемого акта представленные документы не были никем отменены, по форме соответствовали закону, поэтому оснований для отказа во внесении записи в ЕГРЮЛ не имелось.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 62 постановления Пленума от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти и т.д., если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В административном иске ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области об оспаривании решения о государственной регистрации отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения изготовлен 18 марта 2021 года.

Судья: