Решение № 2-612/2019 2-612/2019~М-410/2019 М-410/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-612/2019

Дело № 2-612/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Можга 19 июня 2019 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Смагиной Н.Н.,

при секретаре Черновой М.В.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.09.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Можге Удмуртской Республики (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Можге Удмуртской Республики (межрайонному) с требованиями:

- включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в <данные изъяты>, работавшей на твердом топливе, с 16.10.1989 по 15.05.1990, с 08.10.1990 по 01.05.1990, с 05.10.1991 по 01.05.1992, с 12.10.1992 по 01.05.1993, с 16.09.1993 по 01.05.1994,

- признать за истцом право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначить пенсию со дня подачи заявления к ответчику, т.е. с 20 ноября 2018 года.

Исковое заявление мотивировано тем, что с 16 октября 1989 года по 30 сентября 2014 года истец работал <данные изъяты>. Выработав стаж не менее 6 лет 3 месяцев, достигнув возраста 58 лет, ФИО1 20.11.2018 обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Можге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

10.12.2018 решением №*** ответчик отказал истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости, не включив в специальный стаж указанные периоды работы.

Трудовой книжкой, справкой администрации подтверждается, что ФИО1 работал кочегаром в течение полного рабочего дня непосредственно на обслуживании котлов (растопка, пуск, остановка котлов, питание их водой, дробление угля, загрузка и шуровка топки котлов, поддержание давления и температуры воды), на удалении вручную шлака и золы из топок котлов и был занят в технологическом процессе указанных работ.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал, суду пояснил, что с 1989 по 1994 г.г., в период отопительного сезона, он работал в <данные изъяты>. В котельной эксплуатировался котел КЧМ-5, для работы которого использовался каменный уголь.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что при подсчете специального стажа истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», Управлением ПФР правомерно исключены спорные периоды работы. В представленных истцом архивных документах отсутствуют сведения о характере и условиях выполняемой работником работы, а также указание на факт работы котельной на угле и сланце. Согласно выпискам из приказа ФИО1 был принят на работу в <данные изъяты> на зимний отопительный сезон с 16.10.1989 (приказ № 263 от 14.10.1989), уволен по окончанию отопительного сезона 15.05.1990. (приказ №*** от 15.05.1990). Аналогичные записи имеются по другим периодам. Оснований утверждать, что <данные изъяты> в спорные периоды отапливался исключительно углем, не имеется.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

20.11.2018 ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

10.12.2018 решением ГУ - Управление Пенсионного фонда в городе Можге Удмуртской Республики (межрайонное) №*** истцу отказано в установлении пенсии по старости по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ в объеме 6 лет 3месяцев.

В стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не засчитаны периоды работы в должности кочегара котельной на твердом топливе в Безменшурском детском саду с 16.10.1989 по 15.05.1990, с 08.10.1990 по 01.05.1990, с 05.10.1991 по 01.05.1992, с 12.10.1992 по 01.05.1993, с 16.09.1993 по 01.05.1994 (всего 2 год 10 месяцев 3 дня), что послужило поводом для обращения истца в суд с настоящим иском.

С 01.01.2015 пенсионные правоотношения регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон № 400-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 данного Закона (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением о назначении пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 указанного Закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии (ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 400-ФЗ).

Ответчиком не оспаривается наличие у истца необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента и страхового стажа. На дату подачи заявления о назначении досрочной страховой пении истец достиг возраста 58 лет, поэтому его специальный стаж для назначения пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ должен составлять не менее 6 лет 3 месяцев.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 ст. 30 указанного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Согласно п.п. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» - при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

По Списку № 2 от 26.01.1991 предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение машинистам (кочегарам) котельной (на угле и сланце), в том числе занятым на удалении золы (раздел XXXIII «Общие профессии», код 23200000-13786).

Списком №2 от 22.08.1956 предусмотрены кочегары производственных котельных и производственных печей (раздел XXXII «Общие профессии»).

Поскольку Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 №665 допускает возможность применения ко всему периоду работы Списка № 2 от 26.01.1991, то вопрос о праве истца на досрочное пенсионное обеспечение следует рассматривать с учетом требований данного Списка.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее по тексту - Правила № 516).

Пунктом 4 Правил № 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом под полным рабочим днем в соответствии с пунктом 5 разъяснения, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 №29, понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Таким образом, при определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку № 2 от 26.01.1991 следует установить, работал ли истец в должности машиниста (кочегара) котельной на угле и сланце, а также с 01.01.1992 - факт постоянной занятости истца на работах и должностях, предусмотренных данным Списком.

Из выписок из приказов усматривается, что ФИО1 с 16.10.1989 принят в <данные изъяты> (приказ №*** от 14.10.1989), 15.05.1990 – уволен по окончанию отопительного сезона (приказ №*** от 15.05.1990). Аналогичные выписки приложены по другим периодам работы - с 08.10.1990 по 01.05.1991 (приказы №*** от 08.10.1990, №*** от 30.04.1991), с 15.10.1991 по 01.05.1992 (приказ №*** от 14.10.1991, №*** от 30.04.1992), с 12.10.1992 по 01.05.1993 (приказ №*** от 10.10.1992, №*** от 30.04.1993), с 16.09.1993 по 01.05.1994 (приказ №*** от 15.09.1993, №*** от 28.04.1994), с 16.10.1994 по 30.04.1995 (приказ №*** от 15.10.1994, №*** от 30.04.1995), с 01.11.1995 по 22.04.1996 (приказ №*** от 01.11.1995, №*** от 22.04.1996). При этом, два последних периода работы ответчиком засчитаны в специальный стаж работы.

В справках о заработной плате за 1989-1996 г.г. должность ФИО1 указана как кочегар.

В штатных расписаниях на 01.09.1989, 01.09.1990, 01.09.1994, 01.09.1995 по <данные изъяты> предусмотрены должности кочегаров.

Из тарифно-квалификационных характеристик по профессиям, предусмотренным Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР (раздел «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства»), утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30, следует, что оператор котельной обслуживает водогрейные и паровые котлы, работающие на жидком и газообразном топливе или электронагреве, тогда как машинист (кочегар) котельной обслуживает водогрейные и паровые котлы, работающие на твердом топливе.

Таким образом, в приказах о приеме на работу, штатных расписаниях должность истца указана в точном соответствии с названным ЕТКС, что прямо свидетельствует об обслуживании работником котлов, работающих на твердом топливе.

Отказывая истцу в установлении досрочной страховой пенсии по старости, в качестве единственной причины отказа ответчик указал на отсутствие документов о виде топлива, которым отапливалась котельная с 1989 по 1994 г.г.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 г. № 258н, подтверждению подлежат периоды работ с тяжелыми условиями труда.

При этом периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (пункт 3 Порядка).

Истец зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 21.12.1999. Спорные периоды имели место до регистрации в системе ОПС.

В архивных документах по Управлению образования Администрации МО «Кизнерский район» и его предшественников, <данные изъяты> числится в ведении РОНО (перечень постоянно действующих дошкольных учреждений на 1984-1986 гг., проект плана 1988, 1989, 1990 гг.).

По архивным документам Кизнерского РОНО, начиная с 1977 года, прослеживается поступление и расход такого вида топлива как уголь и дрова (отчет о поступлении и расходах топлива за ноябрь 1977 г.; расчет расходов на отопление на 1976 год по <данные изъяты>; отчет РОНО по топливу на 01.12.1980 г.; заявка РОНО на 1982 год; отчет о плановом поступлении и расходовании топлива за 1982 г.; заявка РОНО на топливо на 1986 г., 1987 г.).

В расчете расходов на отопление на 1976 год по <данные изъяты> в смете учтены дрова и уголь. При этом имеется расшифровка: здание д/с = 11,5 т. угля, прочие нужды - 16,2 т. угля, кухня – 10 м3 дров. То есть уголь использовался исключительно на отопление здания детского сада, а дрова - на нужды кухни.

Согласно письму зав. Кизнерского РОНО в Министерство просвещения Удмуртской АССР предоставлен перспективный план на 1981-1985 годы о переводе учреждений просвещения с печного отопления на центральное и сведения об имеющихся котельных в учреждениях просвещения. Из данного письма следует вывод, что часть образовательных учреждений (по перечню) переведены на центральное отопление, другие (в том числе <данные изъяты>) отапливаются при помощи котлов. Количество котлов в <данные изъяты> - 2, марка указана как ВНИИ-100 (по наименованию производителя), год начала эксплуатации 1979.

К этому же письму приложена заявка Кизнерского райсовета об отпуске потребителям, в том числе и <данные изъяты>, 10-и тонн угля (иные виды топлива не заявлялись).

В последующем, заявки Кизнерского РОНО на 1986, 1987 гг. делались по углю и дровам, однако в отчетах по использованию и ожидаемом расходе за 1984-1986 гг. сведения указаны только по углю.

В примечаниях к заявкам указано: «ожидаем расхода на 1985 год больше в связи с вводом <данные изъяты> (расход 40 т) и <данные изъяты> (расход 150 т угля)», «ожидаем расхода на 1987 год больше в связи с вводом в экспулатацию новой <данные изъяты> (расход 135 т угля).

«Содержание 3-х котельных, переданных на баланс РОНО: <данные изъяты> - расход угля..., з/плата…, молоко…, спецодежда…, транспортные услуги…» (поправки к проекту бюджета 1996 года).

Из исследованных документов следует, что для отопления зданий образовательных учреждений, находящихся в ведении Кизнерского РОНО и оборудованных котлами, использовался уголь. Исключение составлял лишь Вичурский детский сад, в котором была предусмотрена должность истопника, и данное учреждение отсутствовало в списке учреждений, оборудованных котлами.

В сведениях по затратам на коммунальные услуги Кизнерского РОНО за 1993 год и прогноз на 1994 год, большая часть расходов и объема потребления по углю.

В справке № 21 от 13.03.2019, выданной <данные изъяты>, указано, что в 1994 и 1995 г.г. здание <данные изъяты> отапливалось каменным углем. Основание выдачи справки: выборка отчетов по углю Управления образования Администрации муниципального образования «Кизнерский район» в отдел экономики Кизнерского района.

Также имеется справка № 46 от 09.04.2019 МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципального образования «Кизнерский район», согласно которой в 1994, 1995, 1996, 1997 и 2001 гг. здание <данные изъяты> отапливалось каменным углем. За периоды с 1990 по 1993 гг. данные отсутствуют. Однако остаток угля на 01.01.1994 по <данные изъяты> составил 20 тонн (справка № 119 от 07.06.2019), т.е. в 1993 году, как и в последующие годы, здание детского сада отапливалось каменным углем.

Управление образования Администрации МО «Кизнерский район» подтвердило факт отопления здания <данные изъяты> каменным углем в 1994 году – 42,2 т., 1995 год – 39,5 т., 1996 год – 27,8 т. (справка № 462 от 07.09.2017).

Периоды работы истца в качестве кочегара котельной на твердом топливе (угле) в <данные изъяты> с 16.10.1994 г. по 30.04.1995 г. и с 01.11.1995 по 22.04.1996 зачтены ответчиком в специальный стаж истца, со ссылкой на справку, уточняющую льготный характер работы.

Истец суду пояснил, что на протяжении всего периода работы в детском саду он работал на твердотопливном котле одной марки. Для его работы (отопления здания) использовался исключительно уголь.

В Управлении образования Администрации МО «<***>» сведений о замене, ремонте, переоборудовании котла в <данные изъяты> не имеется (справка №*** от 11.06.2019).

Работа кочегара котельной носила сезонный характер, что подтверждается архивной справкой №*** от 22.05.2019.

Анализируя исследованные архивные документы, следует констатировать, что в период с 1976 по 1996 гг. при эксплуатации котельной <данные изъяты> использовался уголь, сведения о потреблении сжиженного и природного газа, а также иных видах топлива отсутствуют.

Справка о заработной плате за спорный период, вышеуказанные штатные расписания не содержат сведений о работе истца в условиях неполного рабочего времени. Заработная плата ему выплачивалась за полную ставку. Ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось.

При этом, из оспариваемого периода суд полагает необходимым исключить период с 10.11.1992 по 30.11.1992 (21 день) – время отпуска без сохранения заработной платы согласно приказу работодателя №*** от 04.11.1992, на основании пункта 5 Правил №***.

Учитывая вышеизложенное, оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды истец работал в должности и выполнял работы, предусмотренные Списком №*** от 26.01.1991 постоянно, в течение полного рабочего дня. Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ, Порядка №*** от 31.03.2011, Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий №*** от 02.10.2014, поэтому приняты судом.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

17.11.2018 истец достиг возраста 58 лет, его страховой стаж составляет более 25 лет, стаж на работах с тяжелыми условиями труда – 6 лет 09 месяцев 09 дн.. С заявлением о назначении досрочной страховой пенсии он обратился в УПФР 20.11.2018. Данные обстоятельства позволяют принять решение о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, со снижением пенсионного возраста, с даты обращения. Поскольку на дату обращения у ФИО1 имелся необходимый льготный стаж, то решение об отказе в установлении пенсии №*** от 10.12.2018, является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Можге Удмуртской Республики (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Можге УР (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды работы в должности кочегара котельной на твердом топливе в <данные изъяты> с 16.10.1989 по 15.05.1990, с 08.10.1990 по 01.05.1990, с 05.10.1991 по 01.05.1992, с 12.10.1992 по 01.05.1993, с 16.09.1993 по 01.05.1994 признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20.11.2018.

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Можге Удмуртской Республики (межрайонному) о включении в специальной стаж периода с 10.11.1992 по 30.11.1992 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2019.

Председательствующий судья- Н.Н. Смагина