Решение № 2-1092/2024 2-1092/2024~М-1001/2024 М-1001/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2-1092/2024

УИД №61RS0057-01-2024-001392-41

№ 2-1092/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ростовская область

р.п.Усть-Донецкий 10 декабря 2024 года

Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Хачатуряна В.Г.,

с участием помощника прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области – Бабенко О.Л.,

при секретаре Ситниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области, в интересах ФИО1 к ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе и Министерству здравоохранения Ростовской области о признании права на получение специальной социальной выплаты и обязании устранить нарушения, третьи лица Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Ростовской области и Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области, в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе и Министерству здравоохранения Ростовской области о признании права на получение специальной социальной выплаты и обязании устранить нарушения, обосновывая свои требования тем, что Прокуратурой Усть-Донецкого района проведена проверка соблюдения требований в трудовой сфере. Проверкой было установлено, что ФИО1 состоит в должности медицинской сестры палатной отделения паллиативной помощи на 1.0 ставку в ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе. Указанная должность относится к категории медицинских работников, указанных в п.п.«д» п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, соответственно, лица, её замещающие, имеют право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты. Пунктом 6.2 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющиеся приложением к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 02.05.2023 года №205н установлено, что должность медицинской сестры палатной отделения паллиативной помощи относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал), а ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Ростовской области и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования. Каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием центральных районных больниц не предусмотрено. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения РФ по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, утверждённых Приказом Минздрава России от 10.03.2023 года №99н. В соответствии с п.п.«а» п.4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 специальную социальную выплату осуществляет Социальный фонд России. Порядок осуществления указанной выплаты разъяснён в Правилах, утверждённых в постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568. На основании изложенного прокурор просил суд признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, медицинским работникам, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»; обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на её назначение с 01.01.2023 года по 01.03.2024 года, с направлением в установленном порядке в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области для решения вопроса о выплате специальной социальной выплаты за период с 01 января 2023 года по 01 марта 2024 года.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области Бабенко О.Л. заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, в суд представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.07.2024 года, в судебном заседании исковые требования не признала, доводы изложенные в представленных возражениях поддержала. В удовлетворении иска просила отказать.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ростовской области в судебное заседание не явился, в суд представили возражения относительно заявленных исковых требований, согласно которым в удовлетворения иска просили отказать, также просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 02.07.2024 года, в судебном заседании доводы, изложенные в представленном отзыве поддержала, исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель третьего лица Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области в судебное заседание не явился, в суд представили отзыв относительно заявленных исковых требований, согласно которому участие территориальных фондов в реализации Постановления, а так же проведении межбюджетных трансфертов не предусмотрено, так же просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 10 марта 2015 года между ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе (МУЗ «ЦРБ Усть-Донецкого района») и ФИО1 заключен Трудовой договор, что подтверждается Трудовым договором №51 от 10.03.2015 года.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 состоит в должности медицинской сестры палатной отделения паллиативной помощи на 1.0 ставку в ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе.

Судом также, установлено, что между ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе (МУЗ «ЦРБ Усть-Донецкого района») и ФИО1 заключено Дополнительное соглашение (к Трудовому договору №51 от 10.03.2015 года) от 01.01.2017 года.

ФИО1 согласно п.3.1 Дополнительное соглашение (к Трудовому договору №51 от 10.03.2015 года) от 01.01.2017 года установлен должностной оклад в размере 7 272 руб. 00 коп., надбавка за выслугу лет в размере 1 163 руб. 53 коп., однако социальная выплата в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, за период времени с 01.01.2023 года по 01.03.2024 года работодателем не назначена и не выплачена, в соответствующие реестры, которые подлежали направлению в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области, не включена.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах здоровья граждан РФ».

Согласно ч.2 ст.32, п.п.4 ч.1 ст.80, п.п.1 ч.4 ст.83 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах здоровья граждан РФ» - к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

В рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации) предоставляются: паллиативная медицинская помощь в медицинских организациях.

Финансовое обеспечение оказания гражданам паллиативной медицинской помощи осуществляется за счёт: бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, выделяемых в рамках территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно п.п.«д» п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 (в редакции №3 от 20.03.2023 года, действовавшей на момент предъявления прокурором иска), с 01.01.2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том числе среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей.

Исходя из п.п.«а» п.4 и п.7 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, следует, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 01 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Указанные в подпункте «а» пункта 4 настоящего постановления иные межбюджетные трансферты предоставляются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования за счет средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования в форме иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с внесением соответствующих изменений в сводные бюджетные росписи бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно п.14 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 Правительством Ростовской области принято постановление от 17.04.2023 года №287 (в редакции №2 от 14.08.2023 года) «О реализации постановления Правительства РФ от 21.12.2022 года №2568» (вместе с «Положением о порядке предоставления специальной социальной выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию)».

Данным постановлением, вступившим в силу со дня его официального опубликования и распространенным на правоотношения, возникшие с 01.01.2023 года, правом на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023 года обладали только категории медицинских работников (за исключением случаев внутреннего и внешнего совместительства), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию): врачи-психиатры детские, врачи-психиатры, врачи-психиатры-наркологи, работающие по территориально-участковому принципу, врачи-фтизиатры участковые.

Специалисты со средним медицинским образованием медицинские братья (медицинские сёстры), медицинские братья (медицинские сёстры) участковые, работающие с врачами, указанным в п.п.2.1 настоящего пункта.

Специальная социальная выплата предоставлялась медицинским работникам государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Областной клинический центр фтизиопульмонологии», государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Психиатрическая больница», государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Наркологический диспансер» (пункты 2 и 3).

Однако, Постановлением Правительства Ростовской области от 01.07.2024 года №422 пункты 2 и 3 изложены в новой редакции, действие которых распространено только на правоотношения, возникшие с 01.03.2024 года.

Так, право на получение специальной социальной выплаты с 01.03.2024 года получили, в том числе категории медицинских работников (за исключением случаев внутреннего и внешнего совместительства), оказывающие не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также медицинские работники отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям, специалисты со средним медицинским образованием медицинские братья (медицинские сёстры), медицинские братья (медицинские сёстры) участковые, фельдшеры, работающие с врачами, указанными в п.п.2.1 настоящего пункта.

Специальная социальная выплата предоставляется медицинским работникам: государственных бюджетных и автономных учреждений здравоохранения Ростовской области, имеющих в структуре медицинской организации отделение выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и (или) отделение выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям, указанным в п.п.2.2-2.4 п.2 настоящего Положения (пункты 2, 2.3, 3 и 3.2). «Областной клинический центр фтизиопульмонологии», государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Психиатрическая больница», государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Наркологический диспансер» (пункты 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.5 ТК РФ - регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Согласно ч.9 ст.5 ТК РФ - Законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, исходя из системного и последовательного толкования вышеуказанных нормативных актов Правительства РФ и Правительства Ростовской области, с учётом требований ч.9 ст.5 ТК РФ, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 уже с 01.01.2023 года, как у специалиста со средним медицинским образованием (медицинская сестра), отделения выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ростовской области, имеющего в структуре медицинской организации отделение выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым, возникло право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, а у её работодателя ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе обязанность включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 со дня возникновения права на её назначение, то есть с 01.01.2023 года по 01.03.2024 года с направлением в установленном порядке в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области для решения вопроса о выплате специальной социальной выплаты за указанный период времени.

Признавая за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, суд также учитывает исполнение ФИО1 трудовой функции, установленной Трудовым договором по должности медицинской сестры палатной отделения паллиативной помощи на 1,0 ставку в ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе с 10.03.2015 года, и исходит из того, что ФИО1 имеет необходимое в целях назначения специальной социальной выплаты среднее медицинское образование, занимает соответствующую должность в центральной районной больнице, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования с 01.01.2023 года.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что включение ФИО1 в перечень медицинских работников, которым предоставляется специальная социальная выплата только после издания Правительством Ростовской области постановления от 01.07.2024 года №422, действие которого было распространено на правоотношения, возникшие только с 01.03.2024 года, не должно ограничивать право данного работника на получение специальной социальной выплаты установленной нормативным актом Правительства РФ уже с 01.01.2023 года.

Вопреки доводам представителя ответчика ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе и представителя третьего лица Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Ростовской области об отсутствии у ФИО1 в период времени с 01.01.2023 года по 01.03.2024 года права на получение специальной социальной выплаты, поскольку данный медицинский работник не участвовала в оказании медицинской помощи по базовой программе обязательного медицинского страхования, суд полагает указать на то, что п.п.«д» п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 установлена специальная социальная выплата медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том числе специалистам со средним медицинским образованием центральных районных больниц.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 отвечает предъявленным квалификационным требованиям медицинской сестры и относится к работникам, оказывающим медицинскую помощь в отделении выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым.

При этом, каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты данным специалистом со средним медицинским образованием центральной районной больницы не предусмотрено. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения РФ по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, утверждённых Приказом Минздрава России от 10.03.2023 года №99н.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ПАО «Сбербанк» к Прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области, в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Ростовской области о признании права на получение специальной социальной выплаты и обязании устранить нарушения – отказать в полном объёме, поскольку Министерство здравоохранения Ростовской области не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области, в интересах ФИО1 к ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе о признании права на получение специальной социальной выплаты и обязании устранить нарушения – законны, обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ - издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области, в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Ростовской области о признании права на получение специальной социальной выплаты и обязании устранить нарушения – отказать.

Исковые требования Прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области, в интересах ФИО1 к ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе о признании права на получение специальной социальной выплаты и обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, медицинским работникам, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на её назначение с 01.01.2023 года по 01.03.2024 года, с направлением в установленном порядке в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Ростовской области для решения вопроса о выплате специальной социальной выплаты за период с 01 января 2023 года по 01 марта 2024 года.

Взыскать с ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2024 года.

Судья В.Г. Хачатурян