Решение № 2-1859/2017 2-1859/2017~М-1783/2017 М-1783/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-1859/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 года г. Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Прямицыной Е. А.,

при секретаре Новиковой А.В.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО3,

представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО5 ФИО2 к администрации г. Тулы о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен непригодного для проживания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен непригодного для проживания, ссылаясь на то, что ему во время трудовых отношений с Обидимским асфальтовым заводом было предоставлено жилое помещение, площадью 48,1 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>. Он состоит на регистрационном учете по вышеуказанному адресу и проживает в квартире по настоящее время. Трудовые отношения между ним и работодателем были прекращены в 1988 году в связи с уходом на пенсию. Жилое помещение осталось в его пользовании. Расходы по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг им осуществляются своевременно и в установленных размерах. Требований об освобождении занимаемого жилого помещения никто не выставлял.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он фактически проживал по договору социального найма жилого помещения и на его условиях. У него нет иного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в комитет имущественных и земельных отношений по вопросу заключения договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение. Однако в заключении договора было отказано, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № выданного комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы.

Постановлением Главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден акт межведомственной районной комиссии по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания о признании ветхим жилого фонда, находящегося на территории муниципального образования «<адрес>» в количестве 120 жилых домов. В соответствии с данным постановлением сформированы сведения о наличии ветхого жилого фонда. Вышеуказанный адрес жилого помещения отнесен к категории ветхого жилищного фонда.

Постановлением Главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении акта межведомственной комиссии» внесены изменения в Постановление главы муниципального образования «ленинский район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №: слова «ветхим» заменить на «ветхим и не пригодным для постоянного проживания».

До настоящего времени квартира ему не представлена, хотя в силу ст. 57 ЖК РФ он имеет право на предоставление другого благоустроенного жилья по договору социального найма вне очереди.

По изложенным основаниям просит суд признать его приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма жилого помещении, обязать администрацию <адрес> предоставить ему по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому, общей площадью 48,1 кв. м., благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, состоящему из 2-х комнат, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие в настоящее время программы по переселению граждан, куда бы был включен указанный дом. При этом администрация не имеет свободного жилого помещения, которое могло бы быть предоставлено истцу взамен непригодного для проживания. Кроме того, право законного пользования истца занимаемым жилым помещением ничем не подтверждено.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца ФИО1

Выслушав представителя истца ФИО6 по доверенности ФИО3, представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ч.1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

В частности, одним из основных начал жилищного законодательства определена необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, беспрепятственного осуществления, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Часть 2 ст. 40 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 состоит на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО1 в период его трудовых отношений с Обидимским асфальтовым заводом, что подтверждается копией трудовой книжки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в комитет имущественных и земельных отношений по вопросу заключения договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение. Однако в заключении договора было отказано по основаниям признания дома непригодным для постоянного проживания, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №

Установленные судом обстоятельства сторонами не оспаривались, иными доказательствами с соблюдением положений ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты.

Разрешая требования истца о признании его приобретшим право пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма, суд приходит к следующему.

Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В силу статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", (в редакции, действовавшей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Из материалов дела следует, что квартира по адресу: <адрес>, в настоящее время состоит в Едином Реестре муниципального имущества <адрес>, что подтверждается сообщением комитета имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из Единого реестра муниципального имущества <адрес>.

Судом установлено и не опровергнуто стороной ответчика, что после прекращения трудовых отношений ФИО1 продолжает проживать в спорной квартире, несет расходы на содержание квартиры, что подтверждается исследованными в судебном заседании квитанциями по оплате ЖКУ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец занимает квартиру на условиях социального найма, в связи с чем его требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что постановлением Главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт межведомственной районной комиссии по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания о признании ветхим жилого фонда, находящегося на территории муниципального образования «<адрес>» в количестве 120 жилых домов. В соответствии с данным постановлением сформированы сведения о наличии ветхого жилого фонда. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отнесено к категории ветхого жилищного фонда.

Согласно постановлению Главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении акта межведомственной комиссии» внесены изменения в Постановление главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №: слова «ветхим» заменить на «ветхим и не пригодным для постоянного проживания».

Как следует, из письма от ДД.ММ.ГГГГ № № комитета имущественных и земельных отношений администрации <адрес> главы администрации Ленинского поселкового округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как проживающий в квартире, не отвечающей санитарным и техническим требованиям. Номер очереди по общему списку граждан принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту регистрации-90, что также подтверждается исследованным учетным делом истца.

Иного жилого помещения в собственности у ФИО1 не имеется, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными судом письменными материалами дела, сторонами не оспаривались.

Согласно ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ перечислены категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе и гражданам, жилые помещения, которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания.

Таким образом, ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрены исключения из общего правила предоставления жилых помещений гражданам, в них нуждающихся.

При этом признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В силу ст. 87 Жилищного кодекса РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Судом установлено, что ФИО1 занимает жилое помещение, качественные характеристики которого не соответствуют предъявляемым жилищным законодательством требованиям к жилому помещению, которое в установленном порядке признано не пригодным для проживания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в определении Конституционного Суда РФ от 17.12.2009 года № 1563-О-О, Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 10 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (п. 1 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 50).

В статьях 12 - 14 Жилищного кодекса РФ разграничены полномочия органов государственной власти (как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации) и органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Анализ вышеприведенных норм позволяет прийти к выводу о том, что ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения на условиях социального найма, в том числе во внеочередном порядке.

Исходя из того обстоятельства, что принадлежащее истцу жилое помещение признано непригодным для проживания, а ФИО1 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК Российской Федерации).

Предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Во всяком случае, предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК Российской Федерации равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Разрешая вопрос о технических характеристиках жилого помещения, суд приходит к выводу, что поскольку жилое помещение ФИО1 подлежит предоставлению не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома непригодным для проживания, то предоставляемое жилое помещение должно соответствовать требованиям, предъявляемым ст. 89 ЖК РФ, т.е. быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей и жилой площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Учитывая установленные судом обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу, что с целью соблюдения жилищных прав ФИО1 ему должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому им жилому помещению – <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

Как следует из технического паспорта на указанную квартиру по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, квартира состоит из жилых комнат, кухни и коридора, общей площадью 48,1 кв.м., в том числе, жилой площадью 34,5 кв.м.

Установленные судом обстоятельства стороной ответчика не оспаривались, доказательств проживания истца в квартире иной площадью, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Таким образом, истцу должно быть предоставлено жилое помещение взамен непригодного для проживания общей площадью не менее 48,1 кв.м., жилой площадью не менее 34,5 кв.м., с учетом количества занимаемых им комнат, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте данного населенного пункта.

С учетом положений ст.ст. 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 49, 57, 86, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст.ст. 60, 61 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления», исходя из возложенной законодателем обязанности по реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма граждан на органы местного самоуправления, суд полагает, что обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения на условиях социального найма должна быть возложена на администрацию МО <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО5 ФИО2 к администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен непригодного для проживания, удовлетворить.

Признать право ФИО5 ФИО2 пользования квартирой <адрес> расположенной в <адрес> на условиях социального найма жилого помещения.

Обязать администрацию <адрес> предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма ФИО5 ФИО2 благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению – <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью не менее 48,1 кв.м., жилой площадью не менее 34,5 кв.м., благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте данного населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Прямицына

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2017 г.