Апелляционное определение № 33А-11306/2026 от 13 апреля 2026 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-11306/202678RS0004-01-2025-000358-14

Судья: Заведеева И.Л.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Ильичевой Е.В.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 апреля 2026 года административное дело № 2а-274/2025 по апелляционной жалобе Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 15 сентября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО4 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа от 25 апреля 2025 года №... в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, обязании предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В.,

выслушав административного истца ФИО4, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в Зеленогорский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, в котором просила:

- признать незаконным отказ от 25 апреля 2025 года №... в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1200 кв.м, находящегося по адресу: <адрес> в пределах которого расположен жилой дом с кадастровым номером №...;

- обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, в течение одного месяца со дня принятия решения предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 1200 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, в пределах которого расположен жилой дом с кадастровым номером №....

В обоснование заявленных требований ФИО4 указала, что ей на праве собственности принадлежит 2-х этажный жилой дом 2006 года постройки, кадастровый №..., площадью 282,5 кв.м, находящийся на земельном участке с кадастровым номером №... площадью 1 200 кв.м по адресу: <адрес>. Ранее ФИО4 обращалась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, решением комитета от 14 сентября 2023 года в предоставлении земельного участка отказано. Указанный отказ решением суда признан незаконным, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. 3 апреля 2025 года ФИО4 повторно обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, однако, ответом от 25 апреля 2025 года Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем же основаниям, что были изложены ранее в отказе 14 сентября 2023 года. По мнению административного истца, отказ административного ответчика незаконен, фактически носит формальный характер, без учета установленных вступившим в законную силу решением суда фактическим обстоятельствам, наличия у истца права выкупа земельного участка, как собственника жилого дома.

Решением Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 15 сентября 2025 года требования ФИО4 удовлетворены, признан незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 25 апреля 2025 года №... в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1200 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, в пределах которого расположен жилой дом с кадастровым номером №....

На Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга возложена обязанность в течение одного месяца со дня принятия решения предоставить ФИО4 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 1200 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, в пределах которого расположен жилой дом с кадастровым номером №....

В апелляционной жалобе административный ответчик Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что при рассмотрении спора судом неверно применены положения действующего законодательства: возлагая на Комитет обязанность заключить договор, суд вышел за пределы своей компетенции, так как принятие решения о предоставлении земельного участка относится к компетенции Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, а не суда. Также при рассмотрении спора суд не учел, что истец преждевременно направила заявление о предоставлении земельного участка, так как Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга обратился с кассационной жалобой на решение суда от 4 июня 2024 года. Кроме того, административный истец не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как здание является самовольной постройкой. При рассмотрении спора суд не учел выводы суда, изложенные в апелляционном определении рег. №..., что земельный участок не предоставлен в установленном порядке и надлежащим органом.

Административный истец ФИО4 в заседание суда апелляционной инстанции явилась, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Административный ответчик Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, заинтересованное лицо СПб ГКУ Имущество Санкт-Петербурга в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, выслушав административного истца, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Зеленогорского районного суда города Санкт-Петербурга от 3 июня 2024 года по административному делу №... признан незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 14 сентября 2023 года №... в предоставлении ФИО4 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1 200 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, в пределах которого расположен жилой дом с кадастровым номером №.... На Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга повторно возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов названного земельного участка. Решение вступило в законную силу 1 апреля 2025 года.

3 апреля 2025 года ФИО4 повторно обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1 200 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, в пределах которого расположен жилой дом с кадастровым номером №....

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, рассмотрев заявление ФИО4 от 25 апреля 2025 года за №... о передаче в собственность по договору купли-продажи на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, отказал в передаче участка в собственность по тем основаниям, что земельный участок предоставлен администрацией Муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» по договору аренды от 6 июня 2006 года № 5425-06, сроком на 49 лет. На момент заключения договора участок был включен в состав территории Санкт-Петербурга Соглашением об уточнении границы между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью как субъектами Российской Федерации, подписанным Правительством Ленинградской области (17 марта 2003 года) и Администрацией Санкт-Петербурга (28 марта 2003 года). У администрации Муниципального Образования «Выборгский район Ленинградской области» отсутствовали полномочия по распоряжению участком, расположенным на территории другого субъекта Российской Федерации. Учитывая изложенное, на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации имеются основания считать договор ничтожной сделкой. Поскольку договор является ничтожной сделкой, строительство жилого дома (право собственности зарегистрировано в 2006 году) осуществлялось на участке, не предоставленном в установленном порядке. Поэтому в силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возведенный на участке жилой дом является самовольной постройкой, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Такое лицо не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в его предоставлении.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции, установив, что являются неправомерными возражения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о том, что ФИО4 является лицом, не имеющим права на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Также суд первой инстанции с учетом уклонения административного ответчика при повторном рассмотрении заявления истца о предоставлении земельного участка от учета оценки сложившихся правоотношений, изложенных в решении Зеленогорского районного суда города Санкт-Петербурга от 3 июня 2024 года по административному делу №..., пришел к выводу, что надлежащим способом восстановления права административного истца является возложение на ответчика обязанности в течение одного месяца со дня принятия решения предоставить ФИО4 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделан на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений расположенных на таких земельных участках.

Распоряжением Комитета имущественных отношений от 28 февраля 2018 года №15-p утверждён Административный регламент Комитета по предоставлению государственной услуги по приятию решений о предоставлении в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, и на которых расположены здания, сооружения, правообладателям (собственникам и владельцам - обладателям права хозяйственного ведения и (или) оперативного управления) таких зданий, сооружений, помещений в них (далее — Регламент).

Пунктом 2.9.2.1. Регламента установлено, что Комитет принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Указанные основания для отказа приведены в пункте 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО4 обращалась с заявлением (вх. №331/23 от 26 января 2023 года) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, в пределах которого расположен жилой дом, с кадастровым номером №..., принадлежащий заявителю на праве собственности.

В ходе рассмотрения заявления истца Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обратился в адрес Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом с запросом о правомерности заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (исх. № оз-1453 от 20 февраля 2023 года).

Согласно ответу Леноблкомимущества (вх. №ВХ-5817/2023 от 20 марта 2023 года), граница между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью определена соглашением «Об уточнении границы между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью как субъектами Российской Федераций», утвержденным постановлениями Законодательных Собраний Санкт-Петербурга от 3 марта 2004 года №123 и Ленинградской области от 23 декабря 2003 года № 1326.

Административная граница Санкт-Петербурга определена Законом Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга», который содержит описание границ районов Санкт-Петербурга, в совокупности представляющих собой описание административной границы Санкт-Петербурга.

Прохождение границы между кадастровыми округами 47 (Ленинградский) и 78 (Санкт-Петербургский) утверждено приказом Роснедвижимости от 19 марта 2008 года №П/0073 «Об утверждении прохождения границ между кадастровыми округами» и приказом Управления Роснедвижимости по Санкт-Петербургу от 24 ноября 2006 года №113 «О кадастровом делении территории Петербургского кадастрового округа».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №..., расположен в границах кадастрового квартала №.... Кроме того, в соответствии с Соглашением, указанный земельный участок расположен на территории Курортного района Санкт-Петербурга.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации-городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя.

Как указывает Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, спорный участок, ранее прошедший государственный кадастровый учет на территории Ленинградской области, с присвоением кадастрового номера №..., в настоящее время расположен в границах Санкт-Петербурга. По мнению Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, у администрации муниципального образования Выборгский района Ленинградской области отсутствовали полномочия по распоряжению участком, в том числе по заключению договора аренды участка от 6 июня 2006 года года №5425-06 сроком на 49 лет для строительства индивидуального жилого дома на основании постановления от 8 сентября 2005 года № 3897 главы администрации муниципального образования Выборгский район Ленинградской области.

Согласно ответу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 25 апреля 2025 года №..., в соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, следовательно, не обладает правом на приобретение земельного участка без проведения торгов, что согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в его предоставлении (л.д.15-16).

При рассмотрении административного дела №... на основании ответа филиала Публично-Правовой компании «Роскадастр» по Санкт-Петербургу (исх/13138 от 2 ноября 2023 года) установлено, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, произведен 5 июля 2006 года на территории кадастрового округа «Ленинградский». На заседании рабочей группы по проведению мероприятий по сопоставлению границ кадастровых округов «Петербургский» и «Ленинградский», состоявшемся 5 августа 2020 года по вопросу передачи сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об объектах недвижимости принято решение о передаче сведений ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №... из кадастрового округа «Ленинградский» в кадастровый округ «Петербургский».

Сведения об указанном земельном участке внесены в ЕГРН на территории кадастрового округа «Петербургский» 26 августа 2020 года с присвоением статуса «актуальные».

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда об оценке возражений ответчика, что жилой дом, возведенный на земельном участке, является самовольной постройки.

Исходя из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 этой статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности, на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Признание самовольной постройкой объекта капитального строительства, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, может быть принято только судом.

В данном случае не принимались меры по признанию объекта недвижимости самовольной постройкой и его сносу в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 25 апреля 2025 года №... нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно пункту 1.2 Положения о Комитете имущественных отношений г.Санкт-Петербурга, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 98 от 16 февраля 2015 года, Комитет проводит государственную политику в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга, а также в сфере земельных отношений (за исключением инвентаризации земель и территорий зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, а также земельного контроля в Санкт-Петербурге).

В соответствии с пунктом 3.25 Положения, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе осуществляет юридические действия, связанные с принудительным прекращением прав пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования земельными участками ввиду их ненадлежащего использования, принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками при наличии заявлений правообладателей об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, если указанные полномочия в соответствии с действующим законодательством не отнесены к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляет юридические действия, связанные с разграничением государственной собственности на землю.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Так, в силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации единства судьбы земельных участков и связанных с ним объектов.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность зависит от достижения той цели, для которой он образован или предоставлялся лицу.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных статьей 39.16 этого же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и при выявлении наличия хотя бы одного из них принимает решение об отказе в предоставлении участка.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности.

Ни одно из таких оснований по делу не установлено.

В своем отказе административный ответчик сослался на положения пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее-Закон о регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Частью 2 статьи 1 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация права в Единый государственный реестр недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Единый государственный реестр недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером №..., площадью 282,5 кв.м, год завершения строительства - 2006 года, право собственности на который зарегистрировано 21 декабря 2022 года.

Указанный дом расположен на земельном участке площадью 1 200 кв.м с кадастровым номером №..., с присвоением кадастрового номера в 2006 году, по адресу: <адрес>, категория земель-земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - строительство индивидуального жилого дома, для индивидуальной жилой застройки.

Земельный участок с кадастровым номером №... предоставлен ФИО4 на основании договора аренды земельного участка от 6 июня 2006 года № 5425-06 сроком на 49 лет для строительства индивидуального жилого дома, на основании постановления от 8 сентября 2005 года № 3897 главы администрации муниципального образования Выборгский район Ленинградской области.

Пунктом 2.2. постановления от 8 сентября 2005 года №3897 установлено, что строительство жилого дома должно осуществляться в соответствии с проектом, согласованным Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации МО «Выборгский район Ленинградской области» и на основании договора о возведении индивидуального жилого дома», заключённого с Администрацией в установленном порядке.

Из договора аренды земельного участка от 6 июня 2006 года №5425-06 сроком на 49 лет к объекту недвижимости, который будет возведен на земельном участке с кадастровым номером №... (ранее №...), в соответствии с пунктом 1.1 договора, не предъявлено каких-либо дополнительных требований по параметрам и характеристикам.

Все существенные условия договора аренды выполнены сторонами его подписавшими, земельный участок передан по акту приема-передачи земельного участка, договор зарегистрирован в Управлении Росреестра 3 июля 2006 года за №..., номер регистрационного округа «78».

В силу приведенных выше норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, в своей совокупности позволяет ФИО4 в исключительном порядке приобрести такой земельный участок с кадастровым номером №... в собственность без проведения торгов.

Право собственности ФИО4 на объект недвижимости (дом с кадастровым номером №...) не оспорено.

Граница между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью определена соглашением «Об уточнении границы между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью как субъектами Российской Федераций», утвержденным постановлениями Законодательных Собраний Санкт-Петербурга от 3 марта 2004 года №123 и Ленинградской области от 23 декабря 2003 года №1326.

Административная граница Санкт-Петербурга определена Законом Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга», который содержит описание границ районов Санкт-Петербурга, в совокупности представляющих собой описание административной границы Санкт-Петербурга.

Прохождение границы между кадастровыми округами 47 (Ленинградский) и 78 (Санкт-Петербургский) утверждено приказом Роснедвижимости от 19 марта 2008 года №П/0073 «Об утверждении прохождения границ между кадастровыми округами» и приказом Управления Роснедвижимости по Санкт-Петербургу от 24 ноября 2006 года №113 «О кадастровом делении территории Петербургского кадастрового округа».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №... расположен в границах кадастрового квартала №.... Кроме того, в соответствии с Соглашением, указанный земельный участок расположен на территории Курортного района Санкт-Петербурга, что сторонами не оспаривалось.

В данном конкретном случае, переход земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного в настоящее время в границах кадастрового квартала 78:38:0022537, в связи с принятием нормативного правового акта Соглашения «Об уточнении границы между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью как субъектами Российской Федераций», утвержденного постановлениями Законодательных Собраний Санкт-Петербурга от 3 марта 2004 года №123 и Ленинградской области от 23 декабря 2003 года №1326, не могут нарушать прав административного истца на получение государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность за плату без проведения торгов (с кадастровым номером №...), т.к. утверждение прохождения границы между кадастровыми округами 47 (Ленинградский) и 78 (Санкт-Петербургский) было совершено с отсрочкой во времени, а именно приказом Роснедвижимости от 19 марта 2008 года №П/0073 «Об утверждении прохождения границ между кадастровыми округами» и приказом Управления Роснедвижимости по г.Санкт-Петербургу от 24 ноября 2006 года №113 «О кадастровом делении территории Петербургского кадастрового округа», т.е. после заключения договора аренды от 6 июня 2006 года №5425-06 сроком на 49 лет, а также после регистрации договора аренды в Управлении Росреестра.

Регистрация Управлением Россреестра права собственности ФИО4 на жилой дом с кадастровым номером №... в 2022 году на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенного в настоящее время в границах кадастрового квартала №... в установленном порядке не оспорена, как не оспорен и заключенный сроком на 49 лет договор аренды от 6 июня 2006 года №....

Передача земельного участка из границ кадастрового округа 47 (Ленинградский) в кадастровый округ 78 (Санкт-Петербургский) сама по себе не прекращает условий договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., не влияет на объем прав собственника жилого дома на приобретение земельного участка в собственность.

Изменение кадастрового номера земельного участка - №..., расположенного в настоящее время в границах кадастрового квартала №... на иной кадастровый номер в кадастровом округе 78 (Санкт-Петербургский) является техническим действием государственного регистрационного органа, подлежащего совершению с учетом решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в рамках рассмотрения заявления ФИО4 при получении государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

При принятии Санкт-Петербургом, как субъектом Российский Федерации новых земельных участков от Ленинградской области, как субъекта Российской Федераций, в рамках двустороннего соглашения, принимались и действующие обязательства, которые существовали ранее на стороне Ленинградской области, как субъекта Российской Федераций, прекращение которых судом не установлено.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у Комитета имущественных отношений г. Санкт-Петербурга отсутствовали основания (судебный акт) полагать, что индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №..., право собственности на который зарегистрировано за ФИО4, является самовольной постройкой в смысле положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем у Комитета отсутствовали основания считать, что истец не приобрела на дом право собственности, не обладала предусмотренным статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительным правом на приобретение земельного участка.

Также судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в целях восстановления прав административного истца, учитывая незаконность отказа от 25 апреля 2025 года №... (повторного) в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка, следует возложить на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга обязанность в течение одного месяца со дня принятия решения, предоставить ФИО4 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 1200 кв.м, находящийся по адресу: <адрес> в пределах которого расположен жилой дом с кадастровым номером №....

Довод апелляционной жалобы о том, что возлагая на Комитет обязанность заключить договор, суд вышел за пределы своей компетенции, так как принятие решения о предоставлении земельного участка относится к компетенции Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, а не суда не может быть принят во внимание и положен в основу отмены решения суда, поскольку судом первой инстанции обоснованно учтены обстоятельства дела и приведенные в оспариваемом отказе основания для его принятия, которые уже являлись предметом оценки суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении спора суд не учел, что истец преждевременно обратился с заявлением, так как Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга обратился с кассационной жалобой на решение суда от 4 июня 2024 года отклоняется судебной коллегией, поскольку указанное не имеет правового значения. На дату обращения с заявлением решение суда от 4 июня 2024 года вступило в законную силу, исполнение решения суда не было приостановлено

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке, при этом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 15 сентября 2025 года по административному делу № 2а-274/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Зеленогорский районный суд Санкт-Петербурга.

Председательствующий:

Судьи: