Постановление № 5-43/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 5-43/2017

Дело № 5-43/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 февраля 2017 года г. Кстово

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Водяницкая А.Х., c участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ст. помощника Кстовского городского прокурора Ворониной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – главы администрации Большемокринского сельсовета ФИО1, (данные обезличены),

УСТАНОВИЛ:

(дата обезличена) Кстовским городским прокурором Васенькиным В.И. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Большемокринского сельсовета ФИО1, согласно которому Кстовской городской прокуратурой в связи с поступившей информацией департамента финансов администрации Кстовского муниципального района проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района.

Установлено, что в силу заключенного между ООО «УЖКХ Кстовского района» (далее -исполнитель) и администрацией Большемокринского сельсовета Кстовского района (далее - администрация) соглашения о взаимодействии в сфере организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора от (дата обезличена) исполнитель обязуется обеспечивать надлежащее техническое и санитарное состояние контейнеров и контейнерных площадок, организовывать и контролировать сбор и транспортировку твердых бытовых (коммунальных) отходов, а администрация обязуется содействовать исполнителю в разработке графиков вывоза бытовых отходов, согласовании данных графиков и оплатить - услуги в размере, определенном условиями соглашения.

Аналогичные условия содержит соглашение между указанными Юридическими лицами от (дата обезличена).

Так, посредством платежного поручения (номер обезличен) от (дата обезличена) администрацией на счет ООО «УЖКХ Кстовского района» переведены денежные средства в размере 98 000 руб. в связи с оказанием последним услуг, предусмотренных соглашениями от (дата обезличена) и от (дата обезличена).

Согласно договору на участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых (коммунальных) отходов 5 класса опасности на территории Большемокринского сельсовета от (дата обезличена), заключенного между ООО «УЖКХ Кстовского района» и администрацией исполнитель принимает на себя обязательства по организации сбора и транспортировке твердых бытовых (коммунальных) отходов 5 класса.

В связи с выполнением услуг согласно указанному договору на счет ООО «УЖКХ Кстовского района» администрацией платежным поручением (номер обезличен) от (дата обезличена) переведены денежные средства в размере 49 000 руб.

Таким образом, администрацией на счет ООО «УЖКХ Кстовского

района» перечислены бюджетные денежные средства в размере 147 000 руб.

В соответствии с действующим законодательством собственники частных домовладений обязаны самостоятельно заключать договоры на вывоз мусора, оплачивать данные услуги.

В нарушение указанных норм законодательства финансирование оказанных ООО «УЖКХ Кстовского района» услуг производилось за счет средств местного бюджета.

Таким образом, распоряжение администрацией Большемокринского сельсовета бюджетными средствами на цели, не предусмотренные решением представительного органа местного самоуправления о бюджете, образует собой нецелевое использование бюджетных средств.

Решением сельского Совета Большемокринского сельсовета (номер обезличен) от (дата обезличена) главой администрации Большемокринского сельсовета назначена ФИО1.

ФИО1 в судебном заседании с нарушением согласилась, пояснив, что для поддержания территории поселения в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства она была вынуждена заключить указанные соглашения и оплатить услуги по вывозу мусора.

Ст.помощник Кстовского городского прокурора Воронина С.В. в судебном заседании полагала вину ФИО1 установленной, просила о назначении наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Выслушав ФИО1, ст.помощника Кстиовского городского прокурора ВоронинойС.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.34 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу ст.38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч.3 ст. 154 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

На основании ч.9 ст. 155 ЖК РФ собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В силу ч.1 ст. 12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на территориях домовладений, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления.

Вместе с тем, согласно ч.2 ст.18 БК РФ определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 №65н, по подразделу 0503

«Благоустройство» подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средств дорожного фонда).

Кроме того, по данному подразделу подлежат отражению расходы по организации и содержанию мест захоронения (кладбищ), мест захоронения бытовых отходов, а также другие расходы по благоустройству в границах муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Судом установлено, что Кстовской городской прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района на предмет соблюдения требований бюджетного законодательства, которой установлено, что в силу заключенного между ООО «УЖКХ Кстовского района» (далее -исполнитель) и администрацией Большемокринского сельсовета Кстовского района (далее - администрация) соглашения о взаимодействии в сфере организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора от (дата обезличена) исполнитель обязуется обеспечивать надлежащее техническое и санитарное состояние контейнеров и контейнерных площадок, организовывать и контролировать сбор и транспортировку твердых бытовых (коммунальных) отходов, а администрация обязуется содействовать исполнителю в разработке графиков вывоза бытовых отходов, согласовании данных графиков и оплатить - услуги в размере, определенном условиями соглашения.

Аналогичные условия содержит соглашение между указанными Юридическими лицами от (дата обезличена).

Так, посредством платежного поручения (номер обезличен) от (дата обезличена) администрацией на счет ООО «УЖКХ Кстовского района» переведены денежные средства в размере 98 000 руб. в связи с оказанием последним услуг, предусмотренных соглашениями от (дата обезличена) и от (дата обезличена).

Согласно договору на участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых (коммунальных) отходов 5 класса опасности на территории Большемокринского сельсовета от (дата обезличена), заключенного между ООО «УЖКХ Кстовского района» и администрацией исполнитель принимает на себя обязательства по организации сбора и транспортировке твердых бытовых (коммунальных) отходов 5 класса.

В связи с выполнением услуг согласно указанному договору на счет ООО «УЖКХ Кстовского района» администрацией платежным поручением (номер обезличен) от (дата обезличена) переведены денежные средства в размере 49 000 руб.

Таким образом, администрацией на счет ООО «УЖКХ Кстовского района» перечислены бюджетные денежные средства в размере 147 000 руб.

В соответствии с действующим законодательством собственники частных домовладений обязаны самостоятельно заключать договоры на вывоз мусора, оплачивать данные услуги.

В нарушение указанных норм законодательства финансирование оказанных ООО «УЖКХ Кстовского района» услуг производилось за счет средств местного бюджета.

Факт нарушения бюджетного законЬдательства подтверждается следующими материалами: актом проверки финансово-хозяйственной деятельности администрации Большемокринского сельсовета Кстовскогорайона за период 2014 - 1 полугодие 2015 гг., соглашениями о взаимодействии в сфере организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора от (дата обезличена) и (дата обезличена), счетом-фактурой (номер обезличен) от (дата обезличена) и актом (номер обезличен) от (дата обезличена), платежным поручением от (дата обезличена) (номер обезличен), договором на участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых (коммунальных) отходов 5 класса опасности на территории Большемокринского сельского совета от (дата обезличена), счетом на оплату (номер обезличен) от (дата обезличена) и актом (номер обезличен) от (дата обезличена), платежным поручением (номер обезличен) от (дата обезличена).

Суд приходит к выводу о том, что действия главы администрации Большемокринского сельсовета ФИО1 были правильно квалифицированы по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств частично целям, определенных законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашение либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно - наказуемого деяния.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

Согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

С учетом правил, установленных частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, условий для назначения по данному делу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного наказания, предусмотренного статьей 15.14 названного Кодекса, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность нарушителя, которая вину признала, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 15.14, ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу Администрации Большемокринского сельсовета ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф за административное правонарушение перечислить на следующие реквизиты:

получатель: УФК по Нижегородской области (Прокуратура Нижегородской области)

ИНН: <***>

КПП: 526201001

банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области

БИК 042202001

л/с <***>

расчетный счет: <***>

КБК: 41511690050056000140

ОКТМО: 22637000

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1,3,5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья: